在全市林业工作会议上的讲话 |
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市委、市政府召开全市林业工作会议，目的是要通过这次会议，进一步推动我市林业改革与发展，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，建设绿色##，加快全面建设小康社会进程。 一、着眼全局，充分认识我市林业所具有的特殊重要地位和作用 在前不久召开的全省林业工作会议上，省委代书记、省长###高度概括：福建林业是我省的一大优势，一大支撑，一大潜力，一大保证，并用一堵挡风的墙、一座蓄水的库、一台巨大的吸尘器、一套大型的制氧机，生动形象、客观准确地阐述了福建林业确实具有特殊的重要地位。##作为全国集体林区改革试验区和全国的重点林区，林业的特色优势更加突出、支撑作用更加明显、开发潜力更加广阔、保障功能更加重要。我们一定要从更高的站位、更宽的视角，全面深刻地认识##林业所具有的特殊重要地位和作用。 １．从山多林茂的优势看。我市自然概貌为“八山一水一分田”，全市林地面积２８４１．８万亩，占土地总面积的８２．５％；森林面积２６４５．５万亩，森林覆盖率７６．８％；活立木蓄积量１．１５亿立方米，竹林储量３．６６亿株。森林资源总量占全省的三分之一以上，活立木蓄积量是全国少数几个超过１亿立方米的地（市）之一，尤其是森林覆盖率遥遥领先，比全省高出１３．９个百分点，比全国高出６０．３个百分点，是名符其实的重点林区。我市林区不仅森林资源总量大，而且人均水平高，全市农民人均拥有的林地面积１２．５亩、活立木蓄积５７．５立方米、竹林储量１８３株，均居全省第一。山多林茂确实是我市的一大优势。丰富的森林资源，既为我市培育和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，更为林区群众致富奔小康创造了有利条件。大力发展林业是我市扬长补短、发挥优势的重要举措，也是我市的希望之所在、兴旺之所倚。 ２．从产业带动的支撑看。林业是我市经济的支柱产业和基础产业，去年，全市生产商品木材１８０．２万立方米，竹材３１７５万根，人造板５８．４万立方米，锯材３３．４万立方米，纸和纸浆５３．１万吨，松香２．３３万吨，清水笋９．９万吨，竹凉席２４０万床，纯度５０％的紫杉醇１０１公斤。完成林业产业总产值达９５．７亿元，其中规模以上林产工业企业实现产值３３．４亿元，比增２１．９％，拉动全市工业增长３．９个百分点，居冶金、机械、化工和纺织五大行业之首。目前，我市的木材、竹材、人造板、笋竹制品、松香和机制纸等主要林产品产量均占全省的三分之一以上，有的甚至达到一半，在全省占有举足轻重的地位。林业产业还具有产业链长、带动能力强的特点，与交通运输、建筑装璜、机械制造、水利水电、旅游服务等其他产业有着很高的关联度。大力发展林业，牵一发而动全局，对全面提高##区域经济的综合竞争力具有决定性的作用。 ３．从农民增收的潜力看。我市７６％的人口在农村，全市农民人均拥有的林地面积是耕地的１０倍之多，全市现有林权的８０％以上属于乡村集体和个人所有，林木林地资源是林区群众最重要的生产资料之一。改革开放以来，农村推行的土地家庭承包经营制度，主要解决了“一分田”的问题，而“八分山”的潜在优势还远未真正发挥出来。全面建设小康社会，重点、难点在农村，希望也在农村，特别是对林区来说，希望在林业。只要加快集体林权制度改革，进一步明晰集体林木所有权和经营权、林地使用权，就可以调动林农群众造林育林护林的积极性，真正把“八分山”的资源优势充分发挥出来。据永安市的调查统计，去年，全市农民从林竹发展中获得的经济收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７．６％。应当看到，我市林区群众亦农亦林，大部分农民也是林农，林农耕山致富的问题解决了，农民增收的问题也就基本解决了。因此，大力发展林业，绝非一时一地的权宜之计，而是关系农民增收、农村繁荣的长远大事。 ４．从林业的保障功能看。森林是陆地生态系统的主体，以森林为主要经营对象的林业，对维护生态平衡、统筹人与自然的和谐共处、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。长期的实践证明，林业的发展不仅为我市农牧渔业的稳产高产提供了生态屏障，而且为农村基层政权的巩固和社会的稳定提供了重要保障，同时还为城乡绿化美化乃至“三个文明”建设做出了积极贡献。在我市林区，凡是森林资源丰富的地方，生态环境就比较优越，自然灾害就相对较少；凡是森林资源丰富的地方，集体收入来源就有保障，群众生活就比较富裕；凡是森林资源丰富的地方，公益事业发展就比较快，干群关系就更加融洽。最近几年，我市连续获得国家卫生城、全国创建精神文明工作先进城市、国家园林城和中国优秀旅游城市等荣誉称号，都与城市周围有较高的绿化水平和良好的生态环境密不可分。可以说，林业是林区群众安身立命的根本，也是城市形象的重要依托。 二、聚智集力，全面开创我市林业改革与发展的新局面 中共中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》，对新时期的林业工作进行了科学的定位，作出了重大的部署。省委、省政府提出了建设绿色海峡西岸的战略构想和具体目标。各级各有关部门一定要树立和落实科学发展观，按照中央和省上的部署要求，大胆探索，勇于实践，敢于创新，善于攻坚，促进林业一大优势的发挥、一大支撑的集聚、一大潜力的发掘、一大保障的永续，切实加快林业改革与发展，打响林业品牌，建设绿色##，推进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。 １．打响林业改革品牌。今年４月，国家林业局报经国务院批准，把我市确定为全国南方集体林区唯一的林业产权制度改革试点。６月中旬，国家林业局雷加富副局长率有关司处领导前来我市的永安等地调研指导，对我市林业改革所取得的成效给予了充分肯定，对开展全国集体林区林业产权制度改革试点工作，提出了明确的目标、任务和要求，并寄予很高的期望，希望我市进一步加大工作力度，加快改革步伐，力争走在全国、全省的前列。这既是对我们的鼓舞、更是鞭策，既是压力、更是动力，既是一项十分光荣而又艰巨的任务，更是加快我市林业发展、实现强市富民战略目标的重要机遇。我们一定要紧紧抓住这一有利机遇，加倍努力，志在必夺，分类指导，重点突破，全面推进林业产权制度改革试点工作。一是改革力度要加大。要把集体林权制度改革作为创新农村工作机制和解决“三农”问题的切入点、突破口，摆上各级党委和政府的重要议事日程，做到党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各责任部门齐心抓、上下联动合力抓，为集体林权制度改革提供强有力的组织保证。要按照“县（市、区）直接领导、乡（镇）精心组织、村具体实施、部门搞好服务”的工作机制，把各级各部门和乡村干部的力量调动起来，集中８、９两个月的时间，狠抓集体林权制度改革。在具体工作中，必须正确处理改革进度与质量的关系，既要提高效率，加快进度，确保今年底累计完成９０％以上，２００５年上半年基本完成集体林权制度改革任务；又要规范操作，保证质量，确保改革不走过场，不违反法定程序，不违背农民意愿，不损害集体和群众利益，真正做到“耕者有其山”。二是配套改革要跟上。要在明晰林木林地所有权的基础上，以放活经营权、落实处置权、确保收益权为重点，推进各项配套改革，实现林业体制、机制和政策的创新与突破。突出抓好永安和尤溪等２个全国试点“点中点”的探索与实践，重点解决林业社会化服务体系完善、林木林地产权规范流转、农村投融资渠道拓宽、商品林放宽放活、林业“三防”体系建设和生态公益林补偿机制创新等六个问题，全面推进以建立现代林业产权制度为核心的林业各项改革，切实做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，激发广大林农发展林业的积极性、主动性和创造性。三是典型经验要推广。尽快组织力量，认真总结全市各地特别是永安等地开展集体林权制度及其配套改革的好经验、好做法，在实践中发现典型、培养典型、总结典型、推广典型，并加强理论的研究和探讨，把我市林业改革从理论上提升到一个新的水平，为１０月中旬在我市召开全国林业产权制度改革工作现场会做好准备，为全国、全省的林业产权制度改革提供借鉴和经验。只有这样，才能达到国家林业局和省林业厅提出的“探路子、出经验、作示范”的试点要求，才能真正把全国的试点办成全国的示范点，进一步把我市的林业改革品牌打响，真正让更多的百姓致富、更多的群众受益。 ２．打响产业集群品牌。当前，要紧紧抓住林产工业快速发展的有利机遇，攻坚克难，乘势而上，全面加快林产工业产业集群建设。一是努力夯实森林资源培育基础。要狠下功夫，快速增加森林资源总量，全面提高森林资源质量，重点建设永林集团速生桉树、青山纸业马尾松、将乐腾荣达杉木中小径材、国有林场（采育场）珍贵大径材和高产高效笋竹两用林等五个百万亩基地，以及建宁黄花梨、猕猴桃、大田高山云雾茶、宁化高优油茶、银杏、尤溪金柑、泰宁锥栗等经济林基地，并以此为载体，鼓励扶持林产工业企业、广大林农和社会各方面投资造林营林，兴建速生丰产用材林、竹林、名特优经济林、花卉苗木等基地。积极引导林产工业龙头企业与农户建立新型的利益分配机制，既从根本上解决木竹的销路问题，保证广大林农的稳定收入；又能为林产工业企业提供来源稳定、数量充足、品质优良的原材料，实现企业与农户的“双赢”。通过创新机制，从依靠行政力量推动转向市场需求拉动，充分利用经济杠杆，实现森林资源培育模式的根本转变，努力把原料林基地做实。二是着力发展笋竹特色产业。结合正在开展的集体林权制度改革，进一步稳定和落实“集体所有、家庭经营、长期承包、合理分配”的竹山新一轮承包经营责任制，加强竹山道路和竹林灌溉等基础设施建设，不断提高竹山经营管理水平，增强笋竹原料供给能力，真正把竹林资源优势转化为经济优势。在此基础上，按照市场经济规律，重点对众多的竹胶板、竹地板和笋制品等加工企业进行整合，并开发竹炭、竹纤维等新产品，拉长笋竹产业链，尽快形成沙县竹凉席、笋制品生产中心，永安竹质板材生产中心，以及尤溪、将乐、泰宁、建宁等笋竹产业发展基地，全面推进笋竹产业化经营，努力把规模做大、品牌做响、产业做强。三是大力发展林产加工业。围绕林产工业产业集群建设，深入实施项目带动战略，加快发展制浆造纸、人造板、林产化工三大主导产业。其中，制浆造纸要在稳步发展现有木浆、牛皮卡纸、拷贝纸及薄叶纸、绒毛浆纸的基础上，壮大纸浆和纸及纸制品的规模。人造板要在稳步发展现有木竹胶合板、中密度纤维板、细木工板、木竹地板的基础上，重点开发高密度纤维板、定向结构刨花板、木竹与其他材料复合的新板种等。林产化工要在稳步发展现有松香、木竹活性炭生产规模的基础上，重点开发松香深度加工，壮大木竹化学利用的生产规模。在具体实施中，对外要加大招商引资力度，积极引进几个大的加工项目，实现高位嫁接，优化林产工业的格局；对内要运用市场机制，引导和鼓励木竹加工企业通过联合、嫁接、转让、购并等形式，整合布局，扩大规模，积极借鉴沙县青竹集团的模式，实行统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，进而向规模经营、系列开发发展，形成林产加工产业集群，使全市林产工业产值从现在的４４亿元增加到２００７年的８５亿元，２００８年力争达到１００亿元，实现五年翻一番，不断提升##林产加工业在全省中的地位。 ３．打响森林生态品牌。我市地处闽江上源，沙溪、金溪和尤溪等三大干支流的流域面积２．２４万平方公里，占闽江流域总面积的３６．８％。做好以闽江源头为重点的生态环境保护、开发和利用，对于我市乃至全省的生态环境建设和经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。因此，必须按照“生态兴市”的总体要求，以满足社会对林业多功能需求为首要任务，实行林业分类经营，坚持以法治林，全面加强##的林业生态建设。一方面，要主动对接国家和省上林业生态重点工程建设，实施生态公益林保护工程，以保护闽江源为重点，加强沙溪、金溪和尤溪流域第一重山的重点防护林和特种用途林的保护和建设；实施生物多样性工程，加强自然保护区、自然保护小区和珍稀野生动植物及古树名木的保护和管理；实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，加强城镇周山和道路干线两侧一重山的绿化以及乡镇公园和村庄休憩绿地的保护和建设。通过努力，进一步提高生态质量，不断改善人居环境。另一方面，要积极顺应生态建设和发展循环经济的新趋势、新要求，大力发展花卉苗木、森林旅游、绿色食品和生物制药等新兴产业，把生态优势转化为经济优势，促进我市生态效益型经济的发展壮大。当前，特别要在以下三个方面下功夫、求突破：要不断扩大花卉苗木产业规模。以清流的花卉苗木生产基地为基础，进一步组织力量调查论证，搞好总体规划，打破区划界限，实现连片开发、规模发展。要面向国内国际市场，明确市场定位和主栽品种，积极探索和总结推广绿化大苗山地培育的新模式，尽快实现产业扩张和产品升级，努力把花卉苗木产业建设成为具有##地方特色的优势产业。要不断提升生物制药产业档次。我市药用植物资源丰富，明溪红豆杉、泰宁雷公藤以及三尖杉、厚朴的种植等已有一定基础和规模。要突出龙头企业在新产品研发、基地建设、市场营销中的主体作用，进一步加强与科研院校的联系协作，走产、学、研结合之路，争取再上２至３个精深加工项目，尽快把生物制药业做大做强，为建设全省绿色产业高地奠定坚实的基础。要不断争创生态旅游新优势。从生态旅游资源特点及市场需求状况出发，以国家级重点风景名胜区、森林公园和自然保护区为龙头，以休闲度假、森林生态、农业观光、地质考古等为重点，进一步整合旅游资源，凸显绿色生态旅游特色，打响市区周边旅游圈、大金湖、客家祖地三大旅游品牌，努力把我市建成全省乃至全国的生态旅游胜地。 三、真抓实干，确保林业改革与发展的各项工作落到实处 现在，推进林业改革与发展的方向、目标、重点和措施都已明确，关键在加强领导，狠抓落实。各级各有关部门一定要立足当前，着眼未来，与时俱进，求真务实，抓紧抓好会议精神和各项部署的贯彻落实，保证林业建设事业顺利进行。 １．加强领导，形成合力。各级党委、政府一定要把加快林业发展作为落实科学发展观的重要举措，将其纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要树立正确的政绩观，求真务实，创造性地开展工作，确保各项政策措施不折不扣地落实到位。特别是林业各项工作的落实，责任在县、关键在乡、落实在村。所以，县、乡两级党委、政府一定要根据农村改革与发展的新形势、新任务，把林业作为增加农民收入、培育财源的重要增长点，结合创新农村工作机制，大胆探索实践有利林业发展的运行机制，采取更为有效的措施，营造充分调动林农积极性的政策环境、政务环境和法制环境，为林业改革的顺利推进提供保障。要从解决林农和林业生产经营者的困难入手，组织干部下基层、到企业、入农户，了解他们的所思、所想、所盼，掌握他们在生产经营中遇到的困难和问题，与基层干部共同研究促进林业发展的办法和途径，满腔热情、竭尽全力为林农群众办实事、解忧难、谋利益。当前，特别要精心组织开展集体林权制度改革工作，积极抽调干部组成驻村工作组，负责法律、法规和政策的宣传发动和指导把关，协助各村制定和通过林改的具体方案并组织实施。要充分发挥村级组织在推进集体林权制度改革中的作用，加强对政策落实的指导与监督，严格依法依规操作。各级各有关部门要通力协作，聚集合力，加强指导，共同为做好林业工作搞好服务、提供保障。林业部门要责无旁贷地负起责任，积极主动地当好党委、政府的参谋和助手，认真做好各项工作的组织实施；发计委、经贸委、财政、水利、国土、环保和宣传等相关部门都要各司其责，密切合作，形成全社会重视生态、支持林业发展的强大动力，推动我市林业持续快速发展。 ２．创新机制，狠抓落实。要结合各地实际，充分发挥全国集体林区改革试验区和全国集体林区林业产权制度改革试点的创新功能，创造性地执行和落实中央和省上的政策，充分发挥政策机制的带动效应。要注重工作方式和方法的创新，在管理方式上，要从依赖行政手段为主，向依靠经济手段、法律手段为主，行政手段为辅转变，不断提高林业管理的水平。在投入机制上，要充分发挥财政资金的引导作用，通过调整支出结构和吸引社会资金，集中财力和物力办大事、办难事、办急事、办关键事，确保林业重点工程的实施。在服务机制上，要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，切实把政府管理林业的重点放在加强和改进服务上来，积极发挥行业协会和专业合作组织的作用，主动为林农和林业生产经营者排忧解难。要建立有效的责任落实机制，把林业的各项目标任务分解落实到位，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任落实。特别是对新时期林业建设的重点工程，林业部门要抓紧牵头制定具体的实施规划，确保每一个工程都有一套可操作性强的实施办法，并对具体任务的分解、建设资金的筹措、相关政策的配套、保障措施的落实等作出全面的部署安排，确保各项工作落到实处。 ３．突出重点，形成特色。市委、市政府按照实施项目带动战略和对接国家、省上林业重点工程的要求，规划形成了林业发展的“五三”工程，这是新时期我市林业建设的重中之重，我们的政策、资金、科技、人力等各种资源都要为实施“五三”工程服务，真正做到以实施大工程带动林业大发展。各县（市、区）要按照全国、全省和全市林业发展的总体思路，立足当前、积极主动，不等不靠、先干起来，抓住机遇、抢占先机，充分认清并发挥本地的地理、气候、资源和社会等方面的综合优势，理清本地林业发展的思路和重点，因地制宜，有所侧重选择本地林业发展的重点项目，大力发展特色林业，努力形成具有地方特色的林业发展模式。 ４．抓好队伍，提高素质。事业兴旺关键在人。要进一步完善林业管理机构，确定林权登记发证职能机构，稳定林业科技推广机构，加强森林公安队伍建设和管理，支持林业执法体制改革。要进一步提高林业队伍素质，立足岗位培训、继续教育和林农实用技术、基本技能培训，大力培养复合型、创新型人才，专业技术人才和经营管理人才。要进一步健全选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出、充分施展才能，建设一支*坚定、作风过硬、业务精通、工作出色的高素质林业建设队伍。要进一步落实科教兴林措施，大力推广应用林业新技术，积极开发生产林业新产品，不断提高林业建设的科技含量。要进一步加强党风廉政建设，深入开展民主评议行风和基层创建“文明示范窗口”、“文明站所”活动，当前，要深入开展向郑忠华学习的活动，学习他牢记宗旨、一心为民的高尚品德，临危不惧、不怕牺牲的英雄气慨，奋勇争先、争创一流的进取精神，乐于助人、无私奉献的优良品德，立足本职工作，用自身的实际行动，塑造林业行业的新形象。
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