县民政事业第十一个五年规划纲要 |
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**县民政事业第十一个五年 规划 纲要 二十一世纪第一个五年已快结束，总结新世纪前五年的各项民政工作，规划好下一个五年任务，对今后一时期全县民政事业的发展，促进**县社会稳定和经济发展，有着十分重要的意义。 一、“十五”期间**县民政事业发展的简要回顾 “十五”期间，在**县委、县政府的领导下，广大民政工作者坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，自觉服从服务于党的中心工作和全县改革、发展、稳定的大局，解放思想、深化改革，加快全县民政事业的发展步伐，为保障人民群众的基本生活权益，维护全县社会稳定，推动全县社会全面进步，做出了积极贡献。
“十五”期间，**县民政事业发展的主要成绩是： ——城市居民最低生活保障制度全面启动，保障金逐步到位，初步筑起了一体化的保障体系。累计将4962户11369人纳入城市低保，累计发放低保金1870万元。这项“民心工程”对维护全县社会稳定发挥了重要作用。
——深入开展了创建双拥模范县活动，双拥工作多次得到省市肯定和好评。进一步规范了抚恤补助标准自然增长机制和义务兵家属优待金社会统筹制度，基本解决了优抚对象的“三难”问题。 平均每年各类定补优抚对象3890人，累计发放优抚款1480万元，义务家属优待累计2200户，累计发放优待金 310万元。 ——全面推进以实现“四个民主”、建立“三项制度”为主要内容的村民自治活动，村务公开、民主管理制度不断完善，城镇居委会组织和社区建设取得了新进展。
——社会团体的日常管理、年度检查、清理整顿和行政处罚等一系列措施，总体质量有了较大提高，截止目前全县共有各类社会团体16个，民间组织42个，维护了社会政治稳定。
——社会福利事业有了长足进步，积极兴办了一批乡（镇）级福利设施，基本满足了城乡居民对社会福利日益增长的要求。 累计投放资金60万元，修缮改造乡镇敬老院四家。 ——社会行政事务管理工作取得新的突破。殡葬管理工作成效显著，火化率得到有效巩固，累计火化尸体近3000具，大力革除陈规陋习，积极倡导文明节俭办丧事，殡葬管理硬件设施建设有了新进展。荆山陵园良性运行，婚姻管理实行了集中登记，累计办理结婚登记17500对，办理离婚登记350对。 ——出台了《**县自然灾害救助应急预案》，完善了自然灾害应急救助预案体系和应急响应程序，建立了灾害信息报告制度，提高了灾害管理的准确性和及时性。 ——结合我县实际，制定了春荒、冬令灾民救助、倒房重建和灾害应急救助工作规程，实行灾民救助卡制度。五年累计发放救灾救济款420万元，面粉151.8万斤，使42.3万人的困难群众得到了不同程度救助。 ——青少年教育基地建设工作进展顺利。习老陵园的基础设施建设逐步到位，绿化工作已全部完成，2005年5月24日举行骨灰安葬仪式。 在充分肯定“十五”期间全县民政事业取得成绩的同时，我们必须站在新世纪的更高起点上，面对新形势的严峻挑战，冷静分析思考全县民政事业存在的差距和不足，主要是：
（一）民政工作为经济建设服务的功能有待于进一步突出和加强。随着国家社会保障制度的逐步完善，最低生活保障线将成为社会保障制度的重要组成部分。因此，做好社会保障工作，必须突出和加强民政工作为经济建设服务的功能。
（二）民政工作已经成为政治性很强的工作的认识有待于进一步提高。在新的历史时期，做为民政工作必须站在政治的高度，站在维护大局利益的高度。民间组织管理、双拥工作、基层群众组织自治建设和大量的社会行政事务管理工作，都是政治性很强的工作，关系到社会稳定和经济发展，各级党政领导和民政干部必须有待于进一步提高认识，自觉重视和认真做好民政工作。
（三）计划经济体制下形成的民政工作的观念、思路、体制、政策和方法与市场经济的发展，越来越不适应的问题，必须积极探索适应市场经济要求的民政工作的观念、思路、体制、政策和方法。
二、“十一五”期间**县民政事业发展的指导思想、总体目标、总体要求和主要任务 指导思想：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以保障人民群众合法权益，维护社会稳定、促进社会进步为宗旨，以民政事业全面上水平为目标，转变观念、乘势而上，开拓创新，建立起与市场经济体制相适应的民政工作管理体制和运行机制，为全县经济发展和社会进步的大局服务。
总体目标：构筑与社会主义市场经济体制相适应的社会福利体系；构筑国家与社会相结合，经济、法律和行政手段相配套的社会保障体系；构筑村民组织自治和城镇居民社区建设体系；构筑协调、规范、高效的社会行政事务法制化体系。“十一五”末期，我县民政事业的整体水平跨入市级先进行列，为建立和谐社会做出新的贡献。
总体要求：实现民政事业社会化的突破，在县委、县政府领导下，积极主动争取上级业务部门支持，动员社会各界力量，坚定地走民政事业社会化的道路；实现民政工作法制化的突破，加快民政事业执法步伐，不断提高依法行政水平；实现民政投入多渠道的突破，努力拓展民政事业发展经费的融资投资渠道，加强和规范民政资金的管理工作；实现民政工作管理体制和运行机制的突破，建立规范高效的管理体制，转变工作作风和工作方式，提高工作效率。民政工作要充分发挥稳定机制的作用，服从和服务于党的中心工作。
主要任务： （一）构筑社会福利体系 坚持社会福利社会化发展方向，逐步建成以公办福利机构和其他多种所有制形式社会福利并存，社区组织和居家福利保障服务为依托的社会福利体系，建立健全政府领导、民政管理、中介组织经营运作的管理体制，形成投资主体多元化，服务方式多样化的发展格局，围绕构筑社会福利体系要抓好以下几项工作：
1、进一步完善各敬老院功能，全面落实五保统筹制度，各敬老院要进一步完善功能，提高服务水平，努力达到市级文明院标准，在巩固杜村镇敬老院为全市文明院的基础上，力争把峪岭乡和张桥镇敬老院建成全市文明院，全县农村五保户入院要达到50%以上，敬老院要实现福利型向福利效益型转变，建立以敬老院为依托的农村老年人福利服务网络。同时，积极争取省、市支持和重视，选择条件较好的镇，筹建试办社会福利园区，提高我县老龄福利服务水平。
2、进一步加大社会福利彩票发行力度。改革福利彩票发行方式，推进福利彩票销售管理体制和管理机构运行机制改革，加大发行力度，“十一五”期间，争取每年发行福利彩票总额达210万元，募集社会福利基金10.5万元。
3、按照转变职能，政务公开的原则，在县民政局设置主管全县福利事业的职能机构，着重发挥政策指导、组织协调和管理职能作用。推动建立政府领导民政部门管理，社会中介组织经营运作，福利机构法人自主经营的社会福利事业管理体制和政策配套多元参与、服务规范，布局合理的社会福利服务网络。
（二）构筑社会保障体系 以救灾救济、城乡低保和优抚安置为主要内容，坚持为社会稳定和国防建设服务的方针，强化依法保障意识，逐步建立起国家与社会相结合，经济、法律和行政手段相配套的社会保障体系，以维护社会困难群体和优抚对象的基本生活权益。
1、贯彻落实国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，不断完善科学、规范的动态管理机制，并做好“三条保障线”的衔接工作，确保符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障网络，形成“四位一体”（最低生活保障金、优惠政策、实物救济、社会互助）的最低生活保障制度。同时，启动并完善农村村民最低生活保障工作，维护农村的社会稳定。 2、优抚保障工作要以进一步完善对优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制为主体，妥善解决优抚对象的“三难”问题，确保优抚对象优抚权益的实现。要通过广泛深入的双拥活动，动员社会力量积极参与优抚保障，提高优抚工作社会化程度，创建全国双拥模范县。
3、退役士兵安置保障要根据社会主义市场经济的发展和军队现代化建设的要求，坚持国家计划安置和市场机制相结合的原则，拓宽安置渠道，改革安置方式，通过采取开拓向非国有经济单位安置的渠道；引入市场机制；实行双向选择，指导自主择业；制定优惠政策，鼓励自谋职业；协调落实社会保障措施，解除后顾之忧以及开展就业培训等措施，实行安置就业、自主择业和政策扶持自谋职业，为退役士兵提供多种就业机会和途径，切实保障他们的妥善安置。
4、通过强化各级政府的救灾责任，完善“救灾工作分级管理、救灾款分级负担”的管理体制，全面落实自然灾害救济事业费预算。建立科学的灾情评估系统，实行查灾、核灾、报灾、救灾的规范管理。落实救灾物资储备，建立以慈善组织为核心的社会募集系统，完善经常性社会捐赠制度。加大减灾工作投入，增强我县综合减灾能力。
（三）构筑村民组织自治和城镇居民社区建设体系 1、按照《中华人民共和国村委员会组织法》，组织指导全县村民委员会换届选举工作，完善村民自治制度，探索村委会的规范化管理和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效办法。建立健全村民代表会议制度，不断提高村民自治水平。
2、进一步加强城镇社区居委会基础设施建设，将现有居委会建成一个组织健全，制度完善、规模适宜、工作规范、功能比较齐备，在居民中有较强凝聚力和吸引力的群众性自治组织，提高居民自治水平。大力发展社区卫生服务，提高医疗保障能力，大力发展社区文化娱乐服务，丰富居民生活，加强社区治安服务，建设文明安全社区，大力发展社区教育服务，提高居民科学文化素质，大力发展社区体育服务，推动全民健身运动的开展。
（四）构筑社会行政事务管理法制化体系 各项社会行政事务管理工作要认真贯彻依法治国的基本方略，坚持走法制化、规范化管理的道路，做到有法可依、依法行政。要不断加强对民政执法人员的教育和培训，优化队伍结构，为全面推进依法行政造就一支素质优良的民政执法队伍。要严格规范民政行为，自觉履行法定职责，切实加强内外监督，以尽快实现民政工作从行政手段为主，向以法律、法规为主的转变。
1、依法加强民间组织管理，建立“双重管理，分级负责”的管理体制，根据统筹规划、管理布局、调整结构、重点培育、总量控制的原则，着力发展有力于推动经济建设和社会进步的行业性社团，适当培育发展公益性、福利性民间组织。严格控制业务宽泛，不易界定的民间组织，严禁设立和坚决取缔气功功法类、特定群体类、宗教类，不利于民族团结以及与国家法律相搏的民间组织，引导和鼓励民间组织为发展**经济做贡献。 2、殡葬管理工作要进一步加强执法力度，提高火化率。要进一步搞好荆山陵园的绿化及建设，力争“十一五”期间达到绿化、美化、园林化的公墓标准。要千方百计争取市、县资金支持，改建**县殡仪馆，为推行殡葬改革创造良好便捷的服务设施，以满足人民群众日益增长的丧葬需求，同时，提高殡仪职工待遇。 3、婚姻登记管理工作要以提高登记机关规范化建设标准，努力建设一支专业管理队伍为中心，不断完善违法婚姻预防与治理机制，使婚姻登记率达99.5%。婚姻登记合格率达100%。要强化对婚姻介绍机构的监督管理，推动婚姻服务系列化，向多功能服务实体方向迈进。
（五）依法做好民族、宗教、侨务、勘界、地名、收养登记等社会事务工作，根据上级要求，圆满完成阶段性任务。 三、“十一五”期间民政工作的主要措施和要求 做好“十一五”期间全县民政工作，需有敢为人先，勇于创新，艰苦奋斗的精神，以奋发向上的作风和一流的业绩全面落实民政事业“十一五”计划。
（一）要在县委、县政府的领导下，积极主动争取上级业务部门支持，广泛动员全县社会各界力量，推进我县民政事业社会化。 （二）加强民政普法教育，营造良好的法制环境，实现以行政手段向法律法规手段为主的转变，建立一支廉洁高效、求真务实、秉公执法民政工作队伍。
（三）民政事业发展计划，要纳入全县国民经济和社会发展计划，积极争取县委、县政府和上级业务部门对我县民政事业基础设施的投入，进一步加强民政基础设施建设，建立民政事业费的自然增长机制。不断拓展民政经费投入渠道，加强和规范各项民政资金的管理，提高民政资金使用的社会效益和经济效益。
（四）不断改进民政系统办公设备，加强信息化建设，提高办事效率。同时，健全乡镇民政办公室，充实人员，实现全县民政干部队伍年轻化、知识化，实现全县民政工作信息化、现代化。
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