改革成人高等教育招生考试制度的思考 |
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【内容提要】在分析我国成人高等教育招生制度实际情况和所存在问题的基础上，就成人教育的招生层次、招生计划、招生对象、招生范围、考试科目、考试内容、考试时间等问题，提出了相应的建议。 【英文摘要】On the base of analyzing the recruit system of the adult hi-gh education and the problems,the writer makes some suggestio-ns on the levels,the plan,the object,the range of the recruit system,and the subjects,the contents and the time of the entr-ance examinations. 【关 键 词】成人高等教育/招生制度/改革adult high education/recruit system/reform. 【 正 文 】 文献标识码：A 文章编号：1671-3079(2001)05-0088-(03) 中图分类号：G724 CLC:G724 面对新形势，成人高等教育的教育教学思想、教学内容、教学组织形式、教学方法都需要深化改革。本文拟就成人高等教育招生考试制度改革谈谈看法。 一、我国成人高等教育招生考试制度的现状 早在1986年，全国招生工作会议就指出，成人高等教育的目的是适应职工在职学习的需要，为提高他们的本职工作能力服务。因此，成人高校招生应把对口招生、对口培养、学用一致放在优先的位置来考虑，并从片面追求文凭的倾向中解脱出来。要从国情出发，探索和建立我国成人高等教育比较合理的结构和模式，且这种模式和结构要有利于成人学习和提高，有利于提高教育投资效益，有利于保证质量。这些要求在十几年的工作实践中基本得到了贯彻落实。 1998年，成人高教招生工作指导思想表达为，继续执行关于成人高等教育宏观调控的方针，加大向从业人员，特别是劳动模范、生产业务骨干的政策倾斜力度，保持政策上的连续性和相对稳定性；加强管理，严肃考风考纪，切实保证新生质量，努力使各类成人高校招生工作适应新形势的要求。这种指导思想要求成人高等教育招生工作服务于全国大局，注重社会公平、公正，增强服务意识，具有很强的思想性和政策性。 为了全面落实成人高教招生考试改革的精神，有关部门每年都结合实际，修订《全国各类成人高等学校招生工作规定》，就招生对象和范围、报考条件、考试科目和内容、考试组织和录取工作均作了具体规定。从考务管理角度规范了各环节规程。全国统考十多年来，总的政策逐步放宽，基本体现了成人招生特点，有利于从业人员有更多的入学机会，有利于成人高校办学效益的提高，有利于成人高等教育的健康发展。 应该说，现行的成人招生考试始终坚持为社会主义现代化建设服务、为在职从业人员学习提高服务的方向，重视规章制度建设，严肃考风考纪，规范管理，健全招生考试机构，培训招生业务骨干，建立社会监督体系，取得了明显的社会效益，初步建立了与社会主义市场经济相适应的招生考试制度。但在发展过程中，也暴露出与现实需求和实际情况不相适应的方面。 1.招生计划通常为指令性，计划管理部门只许少招，不许超招。不了解成人学员流失率大，录取人数与毕业人数有很大差距的现状。录取过程中计划调剂手续繁杂。 2.成人高校招生考试安排在每年五月份，比普通高校招生考试早两个月，而新生入学均为秋季，加上成人考生中的应历届高中毕业生“脚踩两只船”，先后两次参加高考，以致新生报到率缺额大，各地在九月份又进行补录。这样时间拉得长，影响了成人招生信誉和成人高校的正常教学。 3.成人高校招生考试内容普通高考化，缺乏成人特点。它不应是普通高考试题的难度降格，而应另建题库，充分体现成人高考的特色。 4.成人考生年龄跨度大，社会活动能力比普通高考考生强，而对考场设置、监考人员选聘、考场管理措施等考务管理工作，有关部门缺乏研究和调查。至今为止，国家没有单独召开过成人高考考务工作会，没有针对问题作过专题研讨，考务工作比较滞后。 5.专升本招生计划过少，成为制约复合型人才培养和接受继续教育的瓶颈，有的专业招生计划与考生人数之比为1:10以上，激发了不应有的社会矛盾。 二、面向二十一世纪成人高等教育招生考试制度改革的构想 （一）招生层次和招生计划的改革 1.成人高校本、专科层次招生计划比例以1:2为宜。 根据“十五”计划纲要确立的积极发展高等教育和成人教育的方针，成人高校本专科招生层次计划比例可逐步扩大到1:2。本科层次中包括高中起点达本科，大专起点达本科。在本科层次中，前者可占30%，后者占70%的比例。本科层次中30%为高中起点达本科，因为这部分报考者基本是各类中专、技校和高中毕业生，有利于这部分毕业生中成绩优秀者接受本科教育，有利于中等教育的发展。大专起点达本科的考生报考条件是具有国民教育系列大专毕业以上文凭，属于大专后的继续教育，用本科计划的70%，满足符合资格的走上工作岗位的大专毕业生接受本科教育，既不增加国家负担，又有利于培养复合型人才，提高整体素质。专科层次招生份额为2，表明了成人高校招生以专科层次为主，这与世界发达国家在工业化发展过程中前期均以专科层次为主相对应。作为我们这样一个幅员辽阔的发展中国家，各地发展极不平衡，国家在控制本、专科层次比例时，要考虑到各地的经济文化发展状况，因地制宜，不能搞一刀切。 2.成人高校招生计划实行国家教育部、省教育厅二级管理而以省管为主的原则 九十年代初，全国成人高等教育工作会议确定了成人高校招生计划二级管理的原则，由于计划经济体制带来的惯性，二级管理没有真正实施。国家成人高校招生计划部门不断重申计划的严肃性，任何部门和学校不得多招一个人，否则，给予处罚。这种非理性行为，与高等教育不断地适应市场经济发展的要求是相违背的。成人高校招生计划实行二级管理，国家教育部根据社会经济发展制定招生计划，并在自上而下、自下而上的协调后，将全国招生总计划分解到全国省、市、自治区教委的有关部门。由于成人学员受家庭、单位及个人学习能力几方面压力，成人学员在校生数始终是个动态过程。因此，录取总数超过原计划10%均视为正常范围。省级教育部门是实施、调整、统计成人高校招生计划的主要职能部门。在我国区域经济运作条件下，各地成人高校招生计划均要适应本地区经济社会发展需求，以利不断为经济建设提供智力资源。与国家高等教育管理实行国家、省二级管理，以省为主的体制相适应，各类成人高校本、专科招生计划亦可在国家宏观政策指引下，由各省确定，报教育部备案。本、专科专业设置也应由省级确定。录取期间，成人招生计划会由于生源平衡有较大调整，加上成人考生录取受多种因素影响，成人高校录取新生属动态变化。在符合国家教育部各地最低控制分数要求的情况下，应允许各省之间自行进行调整，其录取新生总规模不超过原计划10%，超10%者需经国家教育部划转，各省在报送国家教育部成人招生录取人数时，以新生报到实际人数为依据。 （二）招生对象和招生范围的改革 报考成人高等学校的考生，必须是拥护四项基本原则，拥护改革开放，品德良好，遵纪守法的中华人民共和国公民。为鼓励专业技术人员接受继续教育，大力培养复合型人才，对于具有国民教育系列大专毕业文凭报本科层次可免于文化考试。对于残疾人，只要其能完成学习任务、自行解决生活自理问题，亦可接受成人高等教育。 （三）关于考试内容和科目的改革 成人高校招生考试内容和科目的设置，一是依据培养目标和培养规格要求；二是考察考生接受培养目标和培养规格要求所具有的最一般的常识和基本知识。根据成人高等教育的培养技能性、应用性为主的培养方针，考试科目和内容侧重能力性考核。但考生过多，考试科目过杂，给考试管理会带来一定难度。对目前已进行科目改革试点的专业应坚持下去。 各类成人高等学校各层次考试拟以四科为宜。国家考试管理中心应单独为成人高校招生考试建立相应的考试题库。考试题库的征题内容，不超过对应层次文化基础要求，并以基础知识的应用为主，注重考核考生分析问题和解决问题的能力。 大专起点达本科各专业考试科目宜为政治、英语、数学和一门专业课四科，其中师范类专业考生数学改考教育理论课。考试内容为大学专科考生层次教材内容，其中政治科主要以论述题为主，考察考生应用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本观点和基本方法分析问题，解决问题，用正确的世界观去解释社会现象、处理社会各类矛盾和问题的能力。高中起点达专科考试科目宜为政治、语文、数学三门公共科，文科考历史，理科考物理，共四科。政治科内容主要考高中阶段政治科的基础常识及运用。语文科主要考察考生语言文字综合应用能力，应以语文的阅读理解和作文写作为主，应去掉现行考试内容中的古文部分。数学、物理和历史的考试内容不应超出高中毕业的程度，主要考察对基础知识的掌握和基本概念的应用。 高中起点达本科应加试外语，且考试成绩在及格以上才具录取资格。外语考试内容与高中毕业程度相当。 以上各科考试时间均为120分钟，每科卷面分为150分。 （四）考试时间的改革 我国高等学校研究生考试一般在元月，普通高校招生考试基本上是7月上旬，被录取的新生均为秋季入学。成人高校招生考试时间应安排在10月中旬为宜。即8月下旬接纳考生报名，10月中旬考试，12月上、中旬录取新生，翌年春季入学。 8月下旬为报名时间，既有利于在职从业人员报考，又有利于普通高考的落榜生以社会青年身份报考，可以减轻国家的就业压力，减轻普通高考的压力。成人高考时间的变动还可以消除长期以来报考者脚踏“两只船”（5月份参加成人高考，7月份参加普通高考）致使成人高校反复录取和新生报到率低的现象。 【参考文献】 [1]黄继晏．招生考试探索[M]．南昌：江西高教出版社，1998．
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