实现半年双过半和全年超额完成收入任务;重点抓好发展、促增收,抓好节支、增效益;做到依法征管到位,规范政策到位,稽查堵漏到位;正确处理好引进增量与搞活存量、依法征税与优化环境、发展与成本、改革与稳定的关系;提高财政收入占gdp的比重,提高工商税收占财政收入的比重,提高财税征管水平,提高公共财政保障能力,提高领导驾驭财税经济的能力。具体工作中,要着力抓好以下三点。
(一)牢固树立向创新要收入的思想,加大财税增收力度。工作没有创新就没有突破,要把创新贯串于财税工作的方方面面。
一要创新生财思路,努力做大财源经济。能否把财源做大,既是财税收入增长的基石,也是经济发展成效的具体反映。要找准做大财源的切入点和着力点,大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源,充分挖掘新的财源增长点。要着力把资源优势、产业优势转化为财源优势。关键要搞活财源建设的投融资机制,积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目。尤其要加大对“工业立县”战略的支持力度,大力扶持优势产业、骨干企业和发展载体建设。今年县里确定,安排预算内资金2000万元、多方筹集资金2000万元用于十项重点工程建设,完善发展载体;安排专项资金606万元,用于加大企业技术改造力度,涵养骨干税源。有关部门要确保落实到位,并加强资金监管,努力提高投资效益。全县上下、方方面面要一起来想办法、出点子,一起来谋思路、找路子,形成齐心协力抓财源的浓厚氛围。
二是创新聚财思路,大力组织收入。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责,也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。各级各部门要围绕目标,落实责任,将收入任务进一步细化、具体化,分解到条条、块块,落实到税种、税源,明确到单位、人头,坚持从头抓紧,强化考核,确保实现时间进度要求和超额完成全年目标。要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,进一步完善征管网络和制度,规范征管程序,提高征管质量,做到依法征管,应收尽收。要认真总结综合治税和税收精细化管理等成功经验,不断创新税收征管方式方法,提高征管效率。要严格执行税收政策法规,清理现行的工效挂钩、收入返还等税收优惠政策,对优惠期满、不合规定的政策要立即停止执行,维护税法的统一性和严肃性。要加强对税源的分析监控,特别是要加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收,实行分类指导,确保税收足额入库。
三是创新理财思路,搞活财税经营。一方面,要善于把有形的资产资源经营好,使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。重点是规范机关事业单位国有资产处置行为,加强对经营性资产的运营监管,提高国有资产收益,增加财政收入。另一方面,要善于把无形的财税政策经营好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一个支柱产业。要充分研究运用上级的有关政策争取项目,争取资金,争取环境,争取促进生产力发展的各种资源和要素。尤其要加大对国债资金、各种专项资金、市财政“1020”工程资金和上级转移支付政策的争取力度,做好借力发展的文章。
(二)牢固树立过紧日子的思想,加大支出管理力度。做好财税工作,既要确保收入的较快增长,更要树立过紧日子的思想,把好支出关口。否则,收入增长再快,也难以满足支出的需要。
一要用科学的发展观调整优化支出结构。财政支出要坚持量入为出,首先保工资、保稳定、保发展。要在确保工资发放的基础上,拿出更多的新增财力用于社会保障、“三农”、科技教育和公共卫生的投入。今年预算内安排专项资金657万元,用于抚恤救济、社会保障;增加教育支出450万元,专项用于支持教育设施建设;安排专项资金220万元,用于支持科技创新;同时安排资金500万元,用于增加机关事业单位人员工资;安排专项资金570万元用于农村扶贫,农民培训,改善农业生产条件,推进种养结构调整,支持农业龙头企业发展。有关部门要切实落实到位。
二要严格控制专项支出,大力压缩非生产性开支。对专项支出,要严格支出程序;对会议费、招待费等一般性支出要从紧从严控制,制定切实可行的节支措施,杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱的现象。对一些临时要求追加解决的经费,要严格按预算办事,该砍则砍、该压则压、该控则控,做到“有预算不超支,无预算不开支”,增强预算的刚性约束力。
三要加强支出监管,提高财政支出效益。做好财税工作,生财有道是基础,用财有方是关键。财政部门要围绕提高政府资金使用效益,积极研究探讨行之有效的措施办法,严格抓好落实。要敢于动真碰硬,密切配合监察、审计等部门,严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。今后,各项政府性基本建设支出,都要按照今天出台的《政府投资项目管理暂行办法》进行运作和管理,切实提高投资效益。对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要跟踪问效,确保专款专用、使用高效。要进一步做好各级各部门的债务清理和偿还工作,防范和规避财政风险。
(三)牢固树立以改革促发展的思想,加大财税改革力度。稳定的财税收入增长机制需要通过改革来形成,科学的支出结构需要通过改革来构建,严密的财政监控机制需要通过改革来完善。因此,必须加大财税制度和机制改革创新力度,加快建立适应市场经济发展的公共财政体系。近年来,我县财税改革虽然取得了明显成效,但仍存在一些薄弱环节,必须通过深化改革来加以克服和完善。今年的财税改革,要有更大的动作,要紧紧围绕部门综合预算、国库集中支付、政府资金规范管理、政府采购扩面等进行积极探索。要通过改革推进“阳光政府”、“效率政府”建设,靠机制保证财政资金的高效使用;要通过改革激发各方面生财聚财理财的积极性,努力创建“谋之者多,生之者众”的良好局面;要通过改革使可用财力不断增加,财政的调控能力不断增强,逐步解决财政职能“越位”和“缺位”的问题。在改革中,各部门要坚决破除部门利益、眼前利益,积极做改革的促进派。
三、加强领导,落实责任,确保完成今年财税工作各项任务
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