变更。各镇政府及相关部门要认真履行职责,把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关,使规划真正落到实处。为了使规划得到广泛的、自觉的执行,我们还要十分注重规划的宣传,要注意和防止将规划金屋藏娇,束之高阁。要将规划进行广泛地宣传,充分听取群众和社会各界的意见,既重视群众的知情权、参与权,又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督,对违反城镇规划的行为,必须严肃查处,依法追究有关领导和当事人的责任。
三、小城镇,大手笔
加快推进城镇化进程,谱写时代的新篇章,在审题深、思路清的前提下,要有大手笔。审视课题、编制规划都属于理念问题,而大手笔就是实践问题,是个物化过程。在这个过程中,要把握好以下四点:
一是紧扣发展。一个地区的发展,城镇建设是外在形象,经济发展是内在支撑。因此,要突破传统的、狭隘的工作思路,不能就城镇谈城镇,必须从发展城镇的根本目的出发,从发挥城镇的功能出发,做到形式为内容服务、内容为形式支撑,表里如一、形神兼备。在实际工作中,要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑,既集聚“人气”,又集聚“财气”,有了“人气”、“财气”,就会逐渐形成“名气”。
二是深化改革。城镇化进程的快与慢,关键取决于改革力度的大与小。回顾近几年来,我市城镇建设步伐之所以加快,就是得益于改革。要继续完善双层经营体制,引导土地流转,鼓励规模适度经营;要改革户籍管理制度,创新集镇管理体制;要加大经营城市的力度,盘活存量,用好增量,走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子。还要坚持各项建设工程的招投标,公平竞争,好中选优,提升建设水平,降低工程成本。
三是扩大开放。加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放。我市近几年坚持打开城门,大的开发商进来了,大的市政建设集团进来了,不仅引进了资金,同时还引进了理念,引进了队伍,引进了管理。除了工程项目打开城门对外开放以外,社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放,走市场化、多元化、规范化运作之路。花小钱办大事,少花钱多办事,决窍在哪里,决窍就在深化改革、扩大开放。
四是城乡联动。在推进城镇化进程当中,要注重城镇与农村上下互动,协调发展,坚持突出重点,分层推进。就各个镇来讲,还要坚持服从全局,顾全大局;就市里来讲,要在完善城镇规划体系,突出“一主两翼”的同时,分层次推进,做到城乡联动,相得益彰。
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