项目推进过程中的疑难问题，确保了项目建设顺利进行。
（六）企业技改势头强劲。在251只500万元以上在建、竣工项目中，老企业工业投入项目71只，占项目总数的28.4%，计划投资14.86亿元，占投资总额的29.44%，1-5月份完成实物工作量4.97亿元，占总量的37.28%，与新建项目齐头并进，较往年相比有明显增长。71只老企业工业投入项目，主要是通过扩能改造和资产重组等实现工业投入新突破。尤其是30家重点企业中，计划全年投入超3000万元的企业就有１４家，计划总投资12亿元，如江苏海四达集团公司的异地搬迁双氧水生产项目，计划投资1.42亿元，1-5月份已完成实物工作量2214万元；江苏韦恩益农化工有限公司通过资产重组，计划投资2980万元，进行草甘磷三期技术改造，今年1-5月份已完成实物工作量1500万元。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市项目建设中还存在一些亟待解决的问题：
一是项目发展不太平衡。有的镇乡抓项目的中心意识还不够明确，上项目的精力还不够集中，一些项目只是说在嘴上，挂在图上，始终没有落实在行动上，导致项目投入很不平衡。从工业投入总量上看，1-5月份，有11个镇乡已经完成序时进度，最好的镇乡如汇龙镇完成工业投入2.62亿元，完成年计划的57.55%，超过序时进度15.88个百分点，民主、大兴、新安等个镇乡都已经完成年计划45%以上，超过序时进度3个多百分点；但目前全市仍有14个单位没有完成序时进度，如近海、惠萍、少直、吕四港、寅阳、启隆乡。这些单位对落后的主要原因是大项目推进不够，如寅阳计划投入5.8亿的泽骅造船项目，目前只平整好土地；启隆乡的计划投入1730万元的上海中康医药一次性体温表项目，因没有实质性进展不能列入工作量；北新镇因精细化工园征地及配套设施不到位导致如计划投资8250万元的正泰医药等大项目不能正式启动。从1-5月份南通六县市工业投入完成情况排名来看，启东总量列第三，增幅列第五（统计局上报数），形势严峻。从新开工大项目情况看，1-5月份共有500万元以上在建、竣工项目251个，其中新开工项目128只，只完成全市全年500万元以上新开工项目计划数330只的38.79%，未完成序时进度。各单位500万元以上新开工项目数同样存在分布不均，最多的如汇龙镇25只，完成率已达62.25%。但同时全市有14个镇乡离序时进度有一定差距，个别镇今年到目前为止还没有新开工500万元以上的项目。
二是大项目数量偏少。目前全市除大唐电厂以外，仍缺乏对全市工业投入具有重大推动作用的大项目。在南通六县市中，2003年在建的500万元以上项目平均单体规模启东为1500万元，排名第三，落后于通州和海门；从2004年1-5月份南通六县市新开工项目情况分析，除通州、海门继续保持领先外，北三县也呈后来居上之势，如：如皋计划投资65亿元的年产350万吨级的造船项目正在推进过程中，比较之下启东计划投资5.8亿元的泽骅造船项目和计划投资1.64亿元的惠港造船项目的规模都显得相对单薄。
三是项目科技含量不高。全市科技含量较高的大项目不多。据初步分析，全市只有开发区的南通贸联铝合金科技有限公司的汽车轮毂生产项目、汇龙镇的启东捷捷电子公司的微电子生产项目等具有较高科技含量，而这些项目占整个项目总数和计划投资总额均不到10%，大部分项目科技含量不高。江苏神通阀门厂2004年计划投资1000万元，采用具有国内领先水平的超音速喷涂技术进行项目改造，以降低生产成本，提高产品质量。但除此以外，绝大多数的扩能改造项目以及资产重组的工业投入项目，仅仅是为扩大生产规模，增加生产流水线，并没有进行真正的技术改造和创新，影响了项目投入的产出率。
四是项目推进制约因素较多。1－5月份，全市已竣工投入生产的超500万元项目只有51个，竣工率只有20％，竣工率与我市跨越发展的期望值还有一定差距。不少项目受招工、资金、征地等因素制约，推进速度不快。尽管启东已成立行政服务中心窗口，提高了项目建设的服务水平，但就新建项目的征地以及立项报批手续仍然比较繁琐，周期较长。前阶段征地必须等待三个月，现在国家又一律停批半年。一些新建大项目由于招工问题导致推进受阻。如汇龙镇的三普服饰二期项目，因招工困难使项目推进缓慢。一些项目因配套设施跟不上而延迟。如北新的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目，计划投资8250万元，因为要等待精细化工园区基础设施到位后才能启动，导致项目没有实质性进展。一些项目因资金问题而搁浅。如启隆乡的上海可贵石业有限公司的钡类加工项目，计划投资2800万元，已完成工作量1095万元，目前因缺乏1000万左右的贷款，使项目暂停推进。除上述客观因素外，部分镇乡对引进项目化力多，对加快项目进度、鼓励项目提前竣工的注意力少，对开工项目关心多，对竣工项目宣传少，也减缓了项目竣工速度。另外，外资到帐率不高，也使项目推进不快。全市500万元以上50只外资项目，计划总投资11253万美元，实际累计到帐只有1368万美元，仅占12.16%。
五是内耗现象依然存在。尽管自去年以来，市政府出台了有关招商引资和工业投入优惠政策最新规定，如各镇乡土地价格的底线界限等，但一些镇乡仍然在工业用地的土地价格上进行了低价攀比。一些镇乡为争取项目，不惜血本，在土地征用和税收返还上，超出有关规定。这些镇乡只图眼前利益急于引进项目，攀比优惠政策，造成镇乡和全市财政的流失，并给镇乡将来的财政造成负担。
二、认清形势，统一思想，进一步增强推进项目建设的紧迫感和责任感
今年以来，我市项目建设不仅延续了近两年来快速增长的良好态势，而且结构继续优化，质量效益明显提升。在宏观经济环境发生重大变化的情况下，能够保持这样良好的势头实属不易。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，下阶段项目投入

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