市经济社会发展的总体思路，以增加农民收入为核心，农民脱贫致富为目的，按照统筹城乡经济发展的要求，坚持农业内部转移与向二三产业转移结合，常年转移与季节性转移结合，建立“政府引导，部门服务，市场运作，规范管理”的机制，深化各项制度改革，努力实现全市劳动力培训输出合法化、规范化、有序化、产业化，确保劳动力“输得出、留得住、能增收”，带动城乡经济发展和农民收入较快增加。2004年，全市计划培训城乡富余劳动力3万人，转移输出劳动力占培训数的70%以上，今后每年以50%的速度增加，力争通过3—5年的努力，到2010年，全市劳动力培训输出达10万人次，把劳动力培训输出发展成为一个净值上亿元的富民强市产业，为我市与全国全省同步实现小康社会目标提供有力的支持。
围绕上述思路和目标，全市各级党委、政府和有关部门，要突出抓好五项工作。
（一）要突出重点抓输出
在社会主义市场经济条件下，城乡富余劳动力就业的渠道和途径增多，就业的门路也增多。从我市实际出发，要坚持农业内部和农业外部结合，农村内部和农村外部结合，实施数量与质量、就地与易地、市内与市外，多形式、多渠道并重，整体推进劳动力输出。要围绕优势农产品规模化生产的要求，加快农业产业结构调整，加快推进农业产业化经营，着力培植农业产业化龙头企业，加快二三产业和乡镇企业、中小企业、个私经济发展，加强农业内部吸纳就业的能力，拓宽农业外部的就业领域，促进劳动力的输出转移；要努力加快小城镇建设，深化户籍管理制度改革，制定优惠政策，吸引农村富余劳动力进城务工经商，形成转移输出市场；要紧紧抓住重点工程项目建设，当前特别要抓住小湾电站建设和一批大中型水利设施建设、公路建设的机遇，加强与有关部门的联系，动员城乡富余劳动力投入重点工程建设，以大项目带动大转移。有关部门要积极创造条件，为城乡富余劳动力参与重点工程建设提供服务，尽可能吸纳富余劳动力就业务工，拓宽转移输出领域；要实施“走出去”战略，充分发挥驻外办事机构和有关部门的优势，加强与市外、省外有关企业和单位联系，积极将劳动力输出市外，输出省外、国外，拓展我市劳动力就业渠道，增加农民收入。
（二）要围绕订单抓培训
各级各部门要增强责任意识，增强工作的主动性，坚持一手抓订单、一手抓培训，加快劳动力培训输出步伐。要面向昆明、面向东南沿海为主要输出地，拓展东南亚市场，主动走出去抓“订单”。市县（区）和企业驻外办事机构，要充分发挥对外“窗口”的作用，积极创造条件，在市县（区）驻外办事处建立劳动力输出的联系点和服务点，既要积极收集信息，整理反馈信息，向我市劳动力输出提供“订单”，又要为输出去的劳动力提供服务，提高我市劳动力培训输出的规模化水平；要围绕“订单”抓好培训。培训的重点主要是岗位技能培训，有关政策、法律法规知识培训，安全常识和公民道德规范培训等。各级政府要统筹规划劳动力资源开发工作，建立健全劳动力培训输出体系，积极推进全省“百万民工培训工程”实施，充分发挥中等专业学校、各类职业技术学校的优势，每个县（区）选择1—2个有基础、有条件的培训点，作为劳动力培训输出基地，建成劳动力培训输出中心，加快形成覆盖城乡的劳动力培训输出体系；教育部门要积极探索劳动力职业技能培训的新途径、新办法。目前全市每年有2万名左右的初高中毕业生未能继续升学，还有大批大中专毕业生在城乡待业，要把他们作为劳动力培训输出的重点对象，争取对外输出实现就业，各县要充分挖掘城乡富余劳动力资源，坚持以需定训，把18—35周岁身体健康的初、高中毕业生作为转移培训的重点，充分发挥“临沧保姆”家政服务的优势，积极争取注册“临沧保姆”品牌，积极创造条件组建“临沧保姆服务公司”，办出特色，打造品牌，通过品牌战略，巩固和拓展劳动力输出市场，扩大我市劳动力输出的市场占有份额，促进更多的城乡富余劳动力转移。
（三）要依托中介促输出
中介服务组织是做好劳动力输出的桥梁。我市目前仅有劳动力培训输出中介服务组织17家，中介服务组织少而小，不适应加快发展的要求。全市各级党委、政府要坚持“政府引导，部门服务，市场化运作，民营化为主”的原则，建立市县（区）劳动力培训输出促进会和协会，加快培育城乡富余劳动力转移中介服务组织，通过促进会、协会和中介服务组织作用的发挥，带动劳动力的培训输出，努力提高劳动力培训输出的组织化程度。要加强对中介服务组织的管理、指导和服务，引导中介服务组织依法开展劳动力培训输出。充分发挥好中介服务组织的作用，带动劳动力输出产业加快发展。
（四）要形成合力推输出
劳动力培训输出是一项系统工程，涉及各方面关系和各方面的工作，有关部门要按照统一领导、分工协作的原则，加强协调和配合，各司其职，各负其责，形成合力，整体推进劳动力培训输出工作。农业部门要负责抓好劳动力培训输出办公室工作，拟定劳动力培训输出管理办法和实施方案，牵头抓好劳动力培训输出工作，多方收集劳动力就业信息，开展劳动力培训输出情况抽查和培训输出效果的评估验收，建立劳动力培训输出档案等；劳动和社会保障部门要负责抓好下岗职工再就业培训输出和城镇待业青年的培训输出工作，做好富余劳动力职业技能鉴定，审查颁发《国家职业资格证书》，积极收集和提供劳动力就业信息，参与对培训工作的督促检查、培训效果的评估验收、劳动力培训输出情况抽查等工作，维护输出劳动力的合法权益等；扶贫部门要结合扶贫工程的实施，负责抓好贫困山区农村富余劳动力培训输出工作，参与对培训工作的督促检查、培训效果的评估验收、劳动力培训输出情况抽查等；财政部门要负责落实劳动力培训输出补助资金，监督检查培训输出补助资金的使用等。教育、妇联、共青团、科协、供销、工会、司法、金融、驻外办事处、人事、科技等相关部门，要发挥优势，多方收集劳动力就业信息，积极配合抓好劳动力培训输出工作，尽其所能为劳动力培训输出提供优惠政策，做好相关服务。
（五）要加强服务保增收
劳动力培训输

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