农业是弱质产业。世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我国农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，农业竞争力不强，抗御自然风险和市场风险的能力弱，更需要国家给予必要的支持和保护。随着我国工业化程度的提高和经济实力的增强，工业和城市应更多地支持农业和农村的发展。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。要加强农业和农村基础设施建设，改善政府对农村的公共服务。搞好种养业良种培育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场开发、农业资源与生态保护及农业社会化服务与管理等农业支撑体系的建设。要适应由木材生产为主向生态建设为主的转变，切实搞好林业六大工程建设。退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。在继续加强大江大河治理和重大农林水利工程建设的同时，农业基本建设投资要进一步向农村中小型基础设施倾斜。近两年开展的“六小工程”建设，效果很好，对改善农民的生产生活条件、促进农民增收发挥了重要作用，要继续增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要拿出一部分资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。完善扶贫开发机制，各级都要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。

（四）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。

农户是独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。增加农民收入，不仅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，进一步解放和发展农村生产力，激发农民群众自主创业增收的潜能。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，发展农村经济。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大农村能人施展才华、创业致富、带动一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。

进入新阶段以来，中央把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务，作出了一系列部署。这次提交会议讨论的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》稿，也有不少力度较大的政策措施。各地区和有关部门要结合实际，把中央的政策细化、实化、具体化，既要遵循政策的基本精神，又要从各地实际出发有所创新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常规性的考虑，又要有一些特殊的办法。要建立健全责任制，把中央的政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。

三、保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全

粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。我们要按照中央的部署和要求，进一步统一思想认识，抓好措施落实，切实保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。

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