题始终没有从根本上得到解决，总人口底子、出生人口底子和育龄妇女的底子，都存在严重不实的问题。一些乡镇为了人为地提高计划生育率，既有漏报、瞒报计划外出生的问题，也有虚报计划内出生人口的问题。前5个月报表反映仍有漫洼等8个乡镇出生率在4‰以下，上梁、五户、红旗等5乡镇计划生育率仍然为100%，从计生局抽查核实的情况看，这些数据与事实严重不符。在计划生育工作漳县现场会上，行署刘专员讲到了一个令人震惊的现象：一个不到2万人的乡，前几个月仅当年出生漏报就达24人，其中计划外二孩12人。我看，这些问题不是一、两个乡镇的问题，而是在我们县也带有普遍性的顽症，造成计划生育工作缺乏应有的决策依据和工作基础，导致计划生育各项节育措施无法有效落实。
（四）作风不扎实，缺乏工作真实性。面对底子不清等突出问题，一些乡镇不是从强基固本、清理漏报、摸清底子上下功夫，而是在弄虚作假，玩弄数据上做文章。假死亡、假放环、假二女户投保、假社会抚养费征收等等，在一些乡镇有愈演愈烈、蔓延滋生之势，有些乡镇不仅村社干部造假，而且乡镇干部也造假，有的甚至唆使群众造假，导致报表与实际的关系发生倒置，计划生育报表在很大程度上成了欺骗领导、糊弄上级的一种形式，失去了应有的作用。对于县委、县政府反复强调的事项置若惘闻，有令不行，有禁不止，我看，主要的一点还是我们的工作作风不实的问题。就拿二女结扎户的养老保险来说，去年县上统一对乡镇未投保部分进行了统一投保，现在除了新增二女结扎户未投保外，投保率最低应当在96％以上，但从计生局前一段时间下乡入户的情况看，实际到户投保率不到70%。可见，我们的工作务虚到了何种程度。计生局对此要进行专项检查，到底谁在弄虚作假，要查清事实、说明原因，专题报政府，依据有关规定严肃处理。
（五）措施不到位，缺乏攻坚的有效性。全县大部分乡镇对二女户结扎、社会抚养费征收等重难点问题束手无策，一些现有的行之有效的手段也未能很好地运用。跟紧盯牢入户访视、合同管理等措施落实不力，走了过场；环孕检作为突破计划生育关键环节的基础性工作，在一些乡镇也流于形式，实际服务率和检出及时率都达不到要求。我们反复多次讲要抓住环孕检这个人口出生的关键环节，要对每次服务情况认真分析，有针对性地开展工作。特别是孕检成果分析，使之明确每个时段的重点工作对象，集中力量跟紧盯牢，保证数据的真实性，但就这样一项简单而最为有效的工作措施，主要领导不过问、分管领导不清楚、计生专干仍然是一本糊涂帐。大部分乡镇不是将工作重点放在百分之几的未完成任务上，而是满足于百分之九十几以上的服务率上，看不到漏检人群的绝对数带来的严重后果。还有一种最危险的倾向普遍存在，就是对本辖区当年的人口与计划生育指标责任书一签就束之高阁、不认真研究、分解任务、靠实责任，对全年工作心中无数，只能是“铁匠没样，边打边相”，到年底考核就傻眼。这项工作应该是年初早知道，根据本辖区的生育指标和孕检对象，把任务分解到每个专干、驻村干部、每个领导身上，从年初就要抓到手上。在目前，第二次环孕检就是个关键的时段。但从已搞乡镇的报表反映的情况看，有些乡镇不论怎么做工作，根本无法完成任务。有个乡镇第二次环孕情服务，环检漏检16人、孕检漏检12人，如果这些人的情况搞不清就意味着将有大量的计外出生，如果按一半的出生算，就占到该乡的14%，计生率只能是86%。另一方面从人口指标看，按比例推算，当年应出生100人，但目前只孕检出41人，50多人无着落。而计生年度已过去5个月，下次孕检出小月份的只能生下年。之所以出现这种情况，我感觉最大的问题就是领导的认识跟不上，措施不到位、责任不落实，谁都没责任，谁都不操心，只能导致这种结局。再加上社会抚养费征管不力，起不到应有的震慑作用，使得一些人敢于千方百计抢生偷生，结果造成一方面出生率低，一方面有目的的自流现象相当严重。现在全县育龄妇女孩次结构中，无孩只有4.5%，一孩只有28.7%,多孩还在19%以上。按理论推算，一般一孩积累在30%以下，整体工作仍处于艰苦爬坡阶段。
（六）对象不到位，缺乏城乡一致性。去年下半年，全县各乡镇名义上都实行了城乡联动机制，对城乡干部群众都统一纳入管理范围，但从实际来看，目前仍然存在着城乡宽严不一、松紧不一、执行标准不一的突出问题，对城镇人口尤其是无业居民、下岗职工、机关干部职工的计划生育管理不力，甚至是疏于管理。造成群众严重的心理不平衡，给理解和执行计划生育政策造成了思想障碍。
（七）宣教不深入，缺乏社会联动性。对“一法三规”和省《条例》的宣传缺乏广度和深度，宣传形式和渠道单一，宣传效果不理想。一些干部在计划生育工作中仍习惯于运用强制手段，不能很好地面对群众，耐心细致地做思想*工作，不仅影响计划生育工作的效果，而且容易激化群众的抵触情绪。各相关部门至今还认为计划生育工作是计生部门的事，在计划生育工作的支持和配合上，在相关政策尤其是计划生育贫困户优待政策的落实上态度不积极，工作力度不大。
上述问题，归结起来，关键的问题是领导不力，根本的问题是作风不实，核心的问题是责任不清，也就是我们常说的，只有赶不上时代步伐的干部，没有落后的群众。正因为有这些问题长期积累，人口压力没有得到丝毫缓解，一些工作较好的乡镇无意间出现了滑坡，一些落后的乡镇尽管扭转了被动局面，但后进转化的任务还相当艰巨。这些问题不从根本上得到解决，不仅直接影响到人口与计划生育基本国策的落实和社会进步，而且还直接影响到全县小康社会目标的实现和经济可持续发展，对全县改革、发展、稳定大局形成预想不到的严重阻碍，以人均gdp为核心的发展目标就很难实现。因此，从现在开始，必须把解决底子不清、数据不实的问题作为计划生育工作的头等大事大抓，下死决心彻底解决这些难点问题,挤干水分,夯实基础,扭转被动局面。
在3月21日召开的全区计划生育工作漳县会议上，地委、行署确定今年为计生工作苦干实干年，明确提出，今年计划生育工作的根本任务是打假求真、苦干实干、摸清底子、夯实基础，无

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