在农村药品两网建设暨农村综合服务规范管理培训班上的讲话

牟定县食品药品监督管理局局长王晓瑜

为服务农村人民群众，改善农村经济文化发展，提高农村群众生产生活和健康水平，实施“万村千乡工程”，实现农民奔小康和构建和谐社会。进一步探索市场经济条件下促进农村药品供应网络建设的新途径、新办法和新思路，运用监督手段培养和促进农村药品市场的健康发展，整顿和规范农村药品市场秩序，确保广大农民用药安全有效，努力构建质量保证、经济合理、高效方便的农村药品供应网络。根据牟定县人民政府牟政通[2004]44号关于《牟定县农村药品监督管理供应网络建设实施方案》的通知要求。我县制定了牟定县农村非处方药零售专柜建设实施方案,指定牟定县医药有限公司为我县农村药品供应网络建设承建企业,设立了非处方药品专柜89家。通过“两网”建设及加强农村药品市场监管工作后，供应网点增加了，群众购药较过去方便了，同时药品价格也有明显下降；农村购药渠道混乱的情况大为好转；无证经营及销售、使用假劣药品的违法行为明显减少。确保了人民群众用药安全有效。今天，我们在这里举办牟定县农村药品两网建设暨农村综合服务规范管理培训班，在此，我谨代表牟定县食品药品监督管理局，向前来指导工作的州供销社、州供销干校、县政府的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面对我县农村非处方药品零售专柜建设工作谈以下六个方面的意见：

一、充分认识农村药品“两网”建设工作的重要性

加强农村两网建设，是当前药品监管的工作重点，也是解决农民用药安全问题的治本之举。党的十六大提出要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。lOCalHost近几年来通过加大监管力度，我县药品市场秩序有了明显好转，群众用药安全得到了有效保障，但是，假药、劣药严重危害着广大人民群众身体健康和生命安危，破坏了农村社会的稳定和农民致富奔小康的进程，影响十分恶劣。深化农村药品“两网”建设，就是要从源头上切断假药、劣药流入农村药品市场的渠道，符合农村实际、农民利益和农村生产力发展的要求。因此，加强农村药品“两网”建设是保障农村药品质量，确保广大农民用药安全有效的重要举措；是食品药品监管部门认真实践“三个代表”重要思想，执政为民，保持共产党员先进性，提高执政能力的具体体现；是落实以人为本的科学发展观，服务云药产业，促进经济社会协调发展，维护农村社会稳定，构建和谐社会和平安牟定的客观要求；也是认真贯彻十六大精神，服务“三农”，以实际行动参与全面建设小康社会的重要体现。没有广大农民群众的健康，就没有全社会的小康。我们一定要进一步增强事业心、责任感和使命感，以对事业高度负责的态度，对人民群众高度负责的精神，充分认识农村药品“两网”建设的重要性、紧迫性，切实抓紧抓好农村药品“两网”建设工作。

二、建立长效监管机制，确保两网建设持续健康发展

两网搭建容易，关键是如何发挥长效作用，要通过建立药品监督信息员联系制度、培训制度、考核奖惩制度、目标责任制、加强政府领导和部门联动机制等，形成两网建设激励保障机制。在两网建设中，要统筹两网建设与信用体系建设的联系，提升两网建设质量，建立长效监管机制。监管网络要做到乡乡有网，村村有人，做到乡不漏村，村不漏点，实现监管关口前移；供应网络要实现乡乡有药店，村村有专柜，为群众提供安全快捷方便的用药服务。我们要正确处理好发展与规范、形式与效果、当前与长远、监督与管理的关系，引导“两网”建设由“重规模”向“重实效”转变，由“数量扩张型”向“质量效益型”转变，由“体系建设”向“功能建设”转变，才能使“两网”建设保持健康的发展态势，才能建得起、立得住、有效益、能发展，经得起时间和市场的双重考验。

三、巩固成果，提高效益，推动“两网”建设向纵深发展

一是要统一规范专柜药品管理。牟定县医药有限公司要负责帮助各专柜建立健全药品购进、储存、养护、使用等方面的规章制度，改善药品储存条件，提高从业人员的法制意识和业务水平，使农村药品配送供应网销售专柜真正做到购进合法、统一规范、记录齐全、质量放心。二是我局将以农村药品专柜建设为契机，积极做好专柜的选建工作，加大市场稽查力度，严厉打击游医药犯等不法分子，彻底清理农村药品市场，巩固农村药品供应网络建设成果，确保广大农村群众用上安全有效的放心药品。

四、存在困难和问题

1、供应网从业人员的素质参差不齐，对农村药品供应网络（专柜）建设高效、健康发展受到限制。

2、农村药品市场是游医药贩活动的热点，小卖部售药现象普遍存在，对农村药品供应网络（专柜）建设负面影响大。

3、由于农村用药的水平偏低，数量偏少，交通不便，条件艰苦，致使承建企业药品配送成本过高。

4、聘请的监督员、协管员、信息员的经费难以落实，工作积极性不高，影响监督网的正常、有效运转。

五、几点体会和经验

1、县委、政府的重视，供销社、工商等相关部门的支持是“两网”建设的关键。

2、承建企业的主动性、积极性和创造性是“两网”建设工作取得成效的根本。

3、人民群众的利益是“两网”建设工作得以顺利实施的要务。

4、监管部门的帮扶和指导是“两网”建设工作继续发展的重点。

5、各药品经营企业（专柜）的守法经营、科学和自律是“两网”建设工作良性发展的基础。

六、下步工作意见