针对当下在一些地方、一些党员干部中，相当程度地存在着“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“制度执行缺位”、“制度执行走样”等制度执行力问题，2010年初，中纪委十七届五中全会提出要“以提高制度执行力为抓手”，加强反腐倡廉制度建设，以“切实提高制度执行力、增强制度实效”。

众所周知，党的制度得不到贯彻执行，不仅会降低党的制度的权威，影响党的工作和形象，而且将妨碍我国社会主义现代化事业的顺利进行。

文化观念根植于社会和组织之中，是一种潜在的无形的力量，其影响全面、巨大而持久。文化观念是一定历史条件下的产物，通过影响制度主体的观念、信仰、习惯、行为方式而无所不在、无时不有，积极或消极地作用于广大党员干部，从而成为影响党的制度执行力的重要因素。本文拟从制度文化的角度，对党的制度执行力失灵问题做一个简单的分析。

一、传统人治思想的影响

人治，是一种与法治相对的治国方式，它以人格化权威为国家的支点，把治理国家的希望寄托于人格化权威的圣明与贤能上。我国是一个有着两千多年专制历史和人治文化的国家，正如邓小平所说：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”建国后封建思想的危害和封建专制的余毒远未肃清，法治环境长期难以形成，致使一些党员干部在人治环境里形成了一定的思维和行为的定势，法律（包括制度）意识普遍淡薄。同时，长期高度集中的政治体制和经济体制的惯性影响，权大于法的现象普遍存在，使人们习惯于按领导的“批示”办事，致使重人治轻法治的思想在一些党员干部中根深蒂固，人治思想的存在削弱了制度的权威。loCAlHosT在传统人治思想的影响下，法律权威弱化，往往把法律制度执行过多地寄托于党政主要领导人的个人品质上，法律制度带有很大的随意性，容易出现人存政举、人亡政息的现象；约束机制软化，由于各级党政领导干部被视为有着崇高理想目标、高尚道德信念，甚至没有独立个人利益的道德主体，对他们的约束主要是道德机制而非制度机制，往往把滥用权力、拘私舞弊等不良行为简单地归结为思想作风不良等道德问题，企图通过学习教育整风等形式坚定官员的道德信念、提高官员的政治觉悟以杜绝腐败现象，结果却陷入不断的恶性循环中；权力竞争恶化，在人治政治中，各级官员职位的升降不是由人民选举的结果决定的，而是由上级选拔的意向决定的，因此，他们只会对上负责，惟上级之命是从，以致“不怕群众不满意，就怕上级不注意”的投机倾向成为官场上心照不宣的潜规则。

二、制度万能论思想的影响

制度作为规范和约束人的行为的标准和规范，在人类社会生活中发挥着极其重要的作用。然而，任何事物都具有两面性，制度治理确实能够体现出稳定、标准统一等优势，但同时却也容易滋生一些相对负面的东西。在当前社会主义改革和现代化事业逐步深入的同时，伴随许多新的问题和社会矛盾的出现，经常听到这样一种论调，认为制度是万能的，片面强调加强党的制度建设的重要性，无限夸大制度的作用，把制度当作包治百病的灵丹妙药，这便陷入了制度万能论的泥淖。制度万能论者在现实中轻视思想教育的巨大作用，对以往党的失误的唯一解释便是制度不好，对未来党的发展的唯一方法就是找到某种好的制度，并将这一好的制度安排下去。

在制度万能论思想的影响下，一出现问题，马上就认为是制度上的问题，仿佛只要上升到制度层面，问题就迎刃而解。当然，我们必须承认，面对源于制度欠缺的问题，最根本和最有效的办法确实是进行制度上的修改和完善。然而，实践中我们必须意识到，由于制度制定者受认识水平、知识结构和生活时代等诸多因素的限制，任何制度设计不可能包罗万象、完美无缺，必然会存在某种漏洞和欠缺，这就需要制度之外的道德、习俗等规范性因素的调解，而不是“制度化”、“法制化”身边的一切。这种制度万能论的想法，不仅注定耗费巨大的社会成本，而且会因遭遇到巨大的现实困境而演变成空中楼阁，从而走向制度虚无主义的反面。