浅析农村基层党风廉政建设存在问题及对策

加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，维护和促进农村改革发展稳定大局，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的重要途径。面对当前农村基层党风廉政建设的现状，笔者认为，应根据学习实践科学发展观的要求，积极探索，认真实践，才能取得实质性成效。

一、当前农村基层党风廉政建设现状

近年来，随着整个经济社会快速增长，农村面貌也发生了根本变化，广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员干部队伍的主流是好的。但是，对照新形势、新任务的要求，基层党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。

(一)农村基层党风廉政建设基础薄弱。乡镇纪委书记分管工作过多，精力分散，我们县多数街道镇乡的纪（工）委书记都分管了大信访或其他行政工作，任务繁重，难免有顾此失彼的现象；同时农村基层党内生活不规范，制度不健全，落实不到位，重视程度不够，党风廉政建设工作流于形式的问题普遍存在。

（二）少数村干部法律意识、纪律意识不强，作风不实，知法犯法现象时有发生，主要表现在：

1、财务管理混乱。部分村社将集体收入不入帐，直接坐收坐支，存在“口袋帐”、“包包帐”现象，造成财务管理混乱，群众意见大。比如，福禄镇红山村7社社长将本社摩托车司机捐资款700余元，直接用于维修公路，收支均未入帐；浸河村二社社长将集体****柏果村和大门的收入2000余元直接用于公路开支，坐收坐支，甚至因久未做帐，各种票据丢失，造成上万元的支出采取白条入帐，上万的支出无法回忆，至今帐目不清。lOCAlhOSt

2、集体资金随意挪用。个别基层干部随意挪用集体资金，有的长期挪用不归还，或私自将集体资金借给他人，有的还将收入不入帐据为己有，在群众中造成了极坏影响。如福禄镇红山村一社原社长将集体现金7000余元私自借给本社村民，至今无法收回，造成集体经济损失；健龙乡小河村在04年合并社时有一名社干部挪用集体奖金500元左右，至今未还；八塘镇前进村于2005年处理村加工房时收入200元，村主任将此收入不入帐据为己有，2007年该村村委会换届时，此事才暴露出来；大路镇某村一企业在2007年建成投产后，为感谢当地对建厂的支持帮助，自愿向所在村集体捐资1000元，村干部收到此笔资金后未入集体收入，据为己有，直接2007年12月，村级组织换届时，知情者才举报此事，后经查证属实，有关人员受到了严肃处理，又如三合镇财政所会计陶海峰贪污挪用公款一案，长达几年，镇里都不知道，直到县审计局要去审计该镇财务时才得以暴露。

3、财务支出审核把关不严。村委会干部在未详细了解支出用途等情况下，在单据上潦草签字同意报销，导致虚开发票，村干部白条自批自支现象较为普遍，不符合财务制度相关规定。

4、社干部由于职数减少只有组长一人，社的帐务只有组长一人管理，一个人批条，一个人说了算，造成问题较多。比如我们调查的大兴镇符家村，经济条件好社年收入集体资金有几千元，上交20%给村后，留80%社里开支，社长一人管理，且开支在200元以内的，都由社长一人支出和签字报销，由于绝大部分开支都是小额发生，因此存在无法监督的局面。

5、个别干部民主集中制执行不到位。对涉及集体利益的重大事项，不民主决策，主要表现为乡镇在重大决策、工程发包、大笔资金使用上，不召开办公会议研究，或办公会上仅靠主要领导一个人说了算现象。村社区对资产处置，农村低保，重大开支等不召开村民代表大会或社员大会，凭关系、感情，全人说了算，村组重大事件一事一议执行不到位。如八塘镇敢英村在2007年开展农村低保工作中，所确定的低保户全是村支书、村主任的亲戚，群众意见很大，镇纪委得知这一情况后，立即进行了纠正，挽回了影响。

6、个别乡镇干部工作作风粗暴、方法简单、态度强硬。个别乡镇干部对群众办事不耐心，不认真，不仔细，有的对群众反映的问题和群众的困难采取“拖”、“推”的方式，不主动想办法做解决问题。特别是涉及到为农村农民办事的窗口部门甚至会出现农民多次上门无法办，群众意见较大。

（三）监督机制不尽完善，监督落实不力。有的镇在村级没有成立民主理财小组，例如丁家镇，社级成立了理财小组，开支都由理财小组成员监督，但村一级没有成立理财小组，村的开支就是村长一人签字审批，偶尔支部书记签字审核，而成立了理财小组的村多数也是形同虚设，没有很好的发挥监督作用。有的党员基层干部怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，尤其是在村社一级，党员群众主动监督少，被动监督多，以致一些村社干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中违纪违法。

（四）村务公开流于形式，落实不力，公开不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公开一次，不督促就不公开。村务公开内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的、觉得群众通不过的就不公开，觉得没有问题的就公开。公开栏设置不合理，群众经常到的地主没有公开栏，群众不常去的地方设有公开栏，现在村的地域变大了，一个村只有一个公开栏，许多群众看不到，甚至个别公开栏内容长年不变。有的财务公开不细，群众看不明白，导致群众因不清楚村社财务收支情况而怀疑村社财务有问题，造成群众信访不断。如福禄镇和平二社群众反映社长收本社鱼塘承包款几千元未入帐、五社群众反映社长收本社砖厂和楠竹林承包款未入帐，红山七社群众反映社长财务有问题等，经镇纪委调查后，发现以上社的财务均无明显问题，只是因为该社财务未按规定及时公开，造成群众怀疑。

二、存在问题的原因

1、党风廉政宣传教育不够深入。基层党风廉政建设教育一般只到村一级，对社干部触及得较少、较浅，加之社干部待遇低，教育管理难度大，而近几年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上级

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