当多的难题。

三、建设领域商业贿赂治理的对策建议

当商业贿赂已经变成行业的“潜规则”，施工企业自身无力对抗的时候，当人们对其几乎快要习以为常的时候，国家专项治理商业贿赂的号角吹响了。建设系统更是重拳出击，加大力度进行专项治理整顿。

尽管施工企业在整个建设领域链条中所扮演的角色是多样的，但大多数情况下都是处于被动的地位。因此，对建设领域的商业贿赂来讲，起着主导作用的外部环境。

（一）出台统一的《反商业贿赂法》

在我国，目前商业贿赂是不正当竞争行为的一种。国家工商局《关于禁止

商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或个人的行为。”我国反不正当竞争法对于商业贿赂行为有法律规定，该法第八条第一款规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”

对产生商业贿赂的外因的治理，政府和社会起主要作用，主要是积极配合整个社会转型，逐步完善各项法律法规制度。《反商业贿赂法》应集刑事、民事、行政责任于一体，对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任。现实中，商业贿赂行为的表现形式变幻多端，且不断翻新出奇，法律要避免商业贿赂变换形式逃脱处罚的可能性，对不构成商业贿赂的行为作明文规定，除明文规定之外的所有行为，皆构成商业贿赂。

加大审计力度，增加对公司会计账目管理方面的责任规定，建立举报人奖励保护制度。商业贿赂虽秘密进行，但知情人肯定有，比如会计、出纳、审计人员。法律应严惩一切做假账的行为，倡导对知道或应该知道的商业贿赂行为不报就是犯罪；对行贿受贿双方主体及知情人，任何一方只要举报，就可豁免刑事及行政责任。法律必须提供举报人无罪和对举报人相应的奖励制度、保护制度。

（二）以合理价格中标来保障招标投标的公正公开

虽然中国的建筑市场很大，但建筑企业鱼目混珠，导致竞争十分激烈。建筑业目前还是一个劳动力密集型和管理密集型的产业，它对资金的需用量和对技术的要求应该说还不是太高。国家应该提高建筑公司准入门槛，将那些非诚信经营、社会责任感差、技术力量弱的施工企业淘汰出市场，使市场竞争更加有序。

最低价中标虽然是我国工程招标市场的发展趋势，但在市场条件尚不完善的情况下，最低价中标法必然导致企业不惜以低于成本的方式恶性竞标。目前市场上很多的项目实际中标价已经严重低于成本，其带来的后果只有两个：要么是企业长期亏损经营以至破产倒闭，要么就是偷工减料搞“豆腐渣“工程。

我们强烈呼唤符合中国特色的“合理价格中标“办法，而不是弃最低价中标而不用。根据中国国情，结合其他国家和地区如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情的建筑业改革大方向的具体政策和措施。建立一套严格的资格预审担保制度、分等级投标制度、工程担保制度等。采用缴纳巨额保证金制度，不仅投标前缴纳报价10%的履约保证金，中标后还要缴纳报价30%的中标保证金，否则视为自动放弃中标，给真正有实力的企业以公平合理的中标机会。

招标人须按国家规定的标准和工程实际情况编制业主标底，并控制标底的合理性，做好标底的保密工作，有效杜绝腐败现象的发生。同时尽量降低企业投标成本，科学设置投标程序。

（三）加强执法力度，提高违规操作的成本

形成社会合力和高压态势，重拳出击，依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案，让违规操作、扰乱市场公平竞争秩序的单位和个人付出应的代价和惨痛的教训。

（四）鼓励并发挥公众、媒体的监督作用

开展宣传警示教育，构建防治商业贿赂行为的思想道德防线。推行建筑市场信用体系建设，建立诚信体系标准，制定信用监督和失信惩戒制度。充分利用电视台、广播、报纸、网站等媒体，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂严重性和危害性的认识。鼓励人民群众积极监督举报，标本兼治，综合治理，建立健全系列防治商业贿赂行为的长效机制。

据国际权威机构一项调查显示，目前中国已成为世界上商业贿赂最为严重的国家之一。

商业贿赂是一剂腐蚀剂，是对市场经济和财富伦理的一种扭曲。商业贿赂小则影响职工的利益和前程，大则影响行业的健康发展，甚至于影响到国家的国际声誉和形象。工程建设行业是国家治理商业贿赂的重点领域之一，国家在行动，社会在关注，行业在治理，人们期待着企业和职工依法经营，诚信工作，追求和享受阳光下赚钱的最大利润。

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