二、强化打击和防范职能，提高公安机关的侦查办案能力机制构想

（一）大力提高队伍素质，建设一支侦查能力强、执法水平高的经侦队伍。

1、严把经侦民警的进出关，保质保量地充实经侦队伍。要打破部门界限，从整个公安机关范围内挑选骨干，充实经侦队伍。还可以考虑从检察院、审计、税务、金融、工商等部门交流专门人才，改善经侦部门的人才结构，提高办理经济犯罪案件的专业水平。对于政策法律水平不高，办案能力差的经侦民警实行离岗培训制度；经培训不合格的，要调离经济侦查工作岗位。

2、加强业务培训工作，组织经侦民警分层次分批地进行轮训。可以通过授课、辅导、竞赛和到税务、银行、证券、保险、工商等部门实习等多种形式，加强对经侦民警的业务培训和法律培训，培训内容要结合日常工作中暴露出来的“难点”、“疑点”、“热点”问题，针对性地加以培训解决。对票据诈骗案、合同诈骗案、虚开增值税专用发票案，是近几年来的常发的经济犯罪，要理论联系实际，按照讲求实效、急用先学、逐步提高的原则，有针对性地进行业务培训。
3、提高侦查民警的侦审水平，充分发挥口供在侦查经济犯罪案件中的作用。法律要求认定犯罪事实必须证据确实充分，要做到证据确实、充分，犯罪嫌疑人的口供是必不可少的。从司法实践看，经济犯罪案件的证据数量及其暴露程度是有限的，加上公安机关侦查取证能力的局限，犯罪嫌疑人的口供往往是案件定案证据中基本的、最关键的组成部分。可以说，对目前我国的司法能力和经济犯罪案件的具体情况而言，主要靠犯罪嫌疑人口供以外的物证、证人证言等证据定案的时代还未到来。因此，公安机关必须高度重视侦查讯问手段的运用，采取切实措施提高经济犯罪案件的审讯水平。

4、配好各级经侦部门的领导班子。根据目前我市经侦队伍的现状，要尽快把懂法律、懂经济、熟悉侦查业务并具有较强的政治素质和综合协调能力的同志选拔到经侦部门的各级领导岗位，并在经侦队伍内部建立激励竞争机制，推行竞争上岗的领导聘任制，充分调动民警的工作积极性，形成充满活力的用人机制。

(二) 建立有利于激励侦查员侦查办案的积极性和工作责任感的新机制。从目前的侦查管理情况来看，仍然停留在“生产队长派工式”的传统体制上，局长、队长听汇报、看材料决策，侦查员只机械地操作，不参与决策，工作无责任感，这种机制不利于调动侦查员的工作积极性。要改变这种状况，要优化警力资源配置，完善侦查工作管理机制，建立以探长办案责任制。探长办案责任制实施的关键是放权于主办案件侦查的探长，赋予他们侦查破案的决策权和指挥权，并对案件的侦破负责。实行探长办案责任制，可以减少办案环节，节约司法资源，提高办案效率；同时，它明确主办侦查员的办案责任，当案件侦查工作出现失误时，首先挨板子的是主办案件侦查的探长，使办案责任制难以推行的问题能够在一定程度上行以克服。特别是它促使侦查员不断提高自身素质，增强侦查员的办案质量意识和工作责任感，有利于公安机关培养一批专门攻克复杂疑难案件的办案和破案专家。结合考核竞争机制，在侦查队伍中有效营造比能力、比工作、比实绩的高压氛围，以求全面提高经侦工作效能。

（三）切实加强经济犯罪案件的打击防范工作，完善执法质量监督机制。由于经济犯罪的独特性、复杂性，经济犯罪侦查工作必须严格按照法律程序进行。要按照警务规范化的管理要求，在受案、初查、立案、结案等四个环节设立工作规范，明确权、责要求，设立把关程序，严格程序要求，完备执法手续，确保每一宗案件在侦办程序上的完整性。

为提高执法质量，还必须建立健全执法监督机制。一要全面落实集体议案制度，在立案、销案、采取或变更强制措施、搜查、扣押、冻结等工作环节和工作措施实行集中审议，集体议案由办案民警、大队领导、分管局领导参加，实行共同把关，严格事前监督；二要建立健全并认真执行执法检查监督制度，以抽查、普查、倒查为形式，定期组织专门人员进行检查，增强事中监督；三要严格落实执法过错责任追究制度，严肃追究执法过错相关责任人所承担的责任，加强事后监督。四要以提高侦查人员法律素养和实战能力为目的，建立健全执法培训机制，提高执法民警的法律素养和执法能力从而提高经侦执法效能。

三、采取多种措施，为经济犯罪案件的侦查创造有利条件

（一）加强立法工作，进一步健全法制。一是落实罪刑法定原则，制定一批有关打击经济犯罪活动的单行刑事法规。经济犯罪具有较强的专业特征和行业色彩，且犯罪形式变化，情况复杂，这就决定了有关经济犯罪的法规必须明确、细致、具体、适时，这是刑法典所难以做到的。因此，必须制定一批有关打击经济犯罪的单行刑事法规，使经济犯罪的表现形式与有关法律规定尽可能对应，为司法实行提供定罪的标准，实现真正意义上的罪刑法定，便于法律适用。二是加强司法解释工作，增强法律的可操

作性。要对经济犯罪中有关“数额较大”、“情节严重”、“情节特别严重”、“造成严重后果”等定罪必备情节作出司法解释，以满足司法实行的迫切需要。在单行刑事法规未出台前，要通过司法解释对经济犯罪的表现形式、立案标准、情节标准、经济犯罪的特殊形态(如未遂、共犯、数量)以及对经济犯罪如何认定和具体适用法律等问题，作出符合实际的明确规定，切实增强法律的可操作性。

（二）积极探索和运用有利于侦查破案的侦查措施和手段。一是要重视利用视听资料等手段获取证据。视听资料作为采用现代科技手段获取的证据信息量大，精确度高，内载信息具有连续性，可以印证犯罪的某一情节或者全过程。在侦查中运用视听资料手段，还可以对讯问和询问等活动进行同步录音、录像，固定证据防止翻供和翻证。二是对金

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