律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决问题。三是开展法制宣传。可采取以案释法等形式，通过信访案件对上访人员进行法制宣传教育，提高他们的法律意识和法制观念，从而促使上访人员通过正常渠道、采用合法形式上访，依法解决上访问题，避免发生违法上访和恶性上访事件。四是代理法律事务。律师可接受信访人委托，代理诉讼和非诉讼法律事务，从而将信访案件纳入法律程序，依法解决问题，帮助当事人维护合法权益。五是当好法律参谋。充分发挥律师法律知识水平高、接触案件多、办案经验丰富的优势，为党政领导及有关部门提供法律咨询，并就一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见，供党委政府和有关部门采纳、借鉴，促使问题依法妥善处理。六是提供法律援助。主要是对那些需要法律服

务但经济又有困难的信访群众，提供必要的法律援助，维护司法公正。
(二)运作机制。一要建立领导机构。成立由党委政府分管领导任组长，信访局、司法局领导任副组长，律师协会、律师所主任和信访工作人员为成员的律师参与信访工作领导小组，办事机构可设在司法局。二要明确职责任务。采取以党委或政府文件的形式，制定下发“律师参与信访工作”的规范性文件，明确律师参与信访工作的职责、任务、要求及保障措施，为工作的顺利开展提供法定依据，确保律师参与信访工作有据可依。三要严格建章立制。在律师接访方面，主要制定律师轮流值班制度、疑难问题请示汇报制度、处理信访案件责任制度和检查考评制度等，我州还特别制定了律师代理敏感性案件备案制度。同时，为调动律师参与信访的主动性、积极性，政府必须对参与信访的律师事务所和律师提供经费保障，或给予适当经济补偿。要加强与执法部门、信访部门的合作，遇有突发性信访纠纷需要律师参与时，快速调动律师资源，为矛盾纠纷的化解提出切实可行的法律建议。

三、律师参与信访工作必须注意的几个问题
（一）要坚持依法办事。信访案件反映的问题，一般来说积淀时间都比较长，情况复杂，解决起来难度较大，我州有的案件时间跨度达十年以上。参与信访工作的律师必须严格把握相关政策和法律规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，决不可私自答复上访人员的要求，更不得鼓动或暗示上访人员闹事或越级上访。
（二）要努力当好参谋。律师参与信访，不仅要维护信访人的利益，更要维护国家、集体和单位的利益，这就要求律师必须从社会稳定的大局出发，认真负责地为党委、政府当好参谋，依据法律和政策，提出解决问题的意见和建议，为党委、政府解决相应问题提供决策依据。
（三）要切实摆正位置。律师介入信访，只能界定在参与上，绝不能替代信访部门。在具体办案过程中，参与信访工作的律师必须正确处理与信访部门的关系，自觉当配角，不能指手划脚，凌驾于信访部门之上，更不得从事超越职责范围以外的工作。
（四）要认真履行职责。无论是解答咨询还是协助代理，律师都应按照有关规定和双方约定，恪尽职守，高质量、高效率地为上访人和被上访人提供法律服务。同时，在可能的情况下，充分运用律师的职业优势，最大限度地做好矛盾纠纷化解工作。
（五）要提高律师素质。首先，要进一步增强律师的宗旨观念、群众观念和集体观念，提高大局意识、服务意识，为参与信访工作奠定思想基础。其次，要坚持不懈地抓好对党的方针政策和法律知识的学习，不断提高律师的政策和业务水平，切实适应接访工作的需要。同时，要注意深入研究探讨新形势下律师参与信访工作的有效方法和措施，及时总结经验，开拓工作思路，改进工作方式。再次，要严格加强对律师队伍的教育管理，确保律师在参与信访工作中，既能严格遵守职业道德和执业纪律，又能遵守信访工作纪律，不断树立律师队伍的良好社会形象。

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