差和距离。政策参与粮食市场运作，在非正常情况下，由后台推向了前台。

2、市场对政策的敏感程度。政策对粮食市场的干预主要表现在储备增量政策干预、托市价格政策干预和粮食进出口贸易政策干预等几个方面。从储备量来看，国家储备粮和地方粮食储备的数量越大，市场上的粮源就越是趋于紧张，粮价便会有所上扬；从托市价格来看，托市粮食价格上涨的幅度越大，持续时间越长，对粮食市场的拉动力就越大，粮食搭车涨价的现象也就越普遍；从粮食进出口贸易来看，出口大于进口，国内粮食就趋紧，价格也会随之上扬，进口大于出口，则粮食市场会逐渐地趋于饱和，粮食价格就会下跌。在通常情况下，这几个方面的政策影响有可能相互抵销；只有在同时出现托市减缓，储备减量，出口受阻的情况下，才会使粮食市场对政策的作用十分敏感。从2008年的粮食市场运作情况来看，粮食价格下跌，并不完全是市场运行中表露出来的矛盾，政策性因素也有一定的影响。

3、政策与市场对接错位。国家粮食政策的真正目的是保储备，活市场，富农家。可到头来，储备是保住了，可市场并没有被政策带活，农民的利益也受到了一定的影响。

之所以会出现政策与市场的对接错位的问题，一方面是由于人们对粮食市场的走向缺乏足够的认识，对市场的发展趋势没有超前预测，因而就出现了市场波动超前，政策调整滞后的问题。另一方面，在2008年第四季度以前，国家宏观调控的主要目标是稳定物价，抑制通货膨胀，等到年末发现通货膨胀已经不对我国的经济造成威胁，调整扩大内需的政策时，粮价已经开始回落了。

由于政策与市场的对接错位，因而导致农民的收入下降幅度较大，经营粮食的企业也因为粮价回落而出现经营亏损，进而使发放粮食收购贷款的农业发展银行也加大了经营风险。银行的钱拿出去了，企业前期也收购了粮食，为什么会出现因价格波动而使银行和企业都蒙受损失呢？钱到哪里去了呢？其中一部分是给了粮食生产者，在粮食价位较高的情况，他们卖粮，得到了实惠；另一部分则是虚拟值。由于粮食产业与回报率较高的房地产行业不同，是一种回报率相对较低的产业部门。如果说农民在高价位****的粮食与其生产价值基本相符或者略高于其生产价值的话，那么，在低价位，价格就偏离价值较远了，企业在高价位收进的粮食，只能在低价位卖出去，在其库存值中，名义价值与实际价值之间的差额，就形成了企业的经营亏损，同时也是银行粮食收购贷款的缺口。

粮食，的确是牵一发而动全身的重要商品。稳定粮食市场，是稳定人民生活的基础，是促进经济发展的基础，也是社会稳定的基础。

三、政策与市场对接的模式选择

政策和策略是党的生命。在市场经济条件下，人们的经营活动应符合客观经济规律的要求，通常会用市场准则来调整各自的经营活动。在特殊情况下，政府会伸出那只“看不见的手”，用政策来调节市场，使非常情况下，不规则的市场行为逐步地纳入正常营运的轨道。但在什么时候伸手，施加多大的政策力度，如何尽可能地避免或减少由政策干预带来的负面影响，却是很难把握的。这就要求在政策与市场对接的过程中，确定破坏力相对较小，作用力相对较大的政策干预模式。

1、以国家政策为中心的片面对接模式。这种模式的特点就是片面地强调政策的重要性，或者是某项政策只针对某个目标加大政策实施的力度，而忽略了在实施过程中可能产生的负面影响。这种对接方式虽然也能暂时地解决一些问题，但在解决此问题的同时所引发的彼问题有可能更严重，对经济运行产生更大的破坏性。比如对粮食价格的调控，从表面上看，粮价是降下来了，通货膨胀的压力也在一定程度上消除了。而实际上，由于粮食价格的下跌，所产生的负面影响并不是一时半会所能消除的，对下一轮经济工作的压力也是很大的，要使粮食市场重新步入良性循环的轨道，还不知道要费多大的周折。这就要求决策层在制定和实施政策的过程中，不能顾此失彼，不能只突出某一方面而忽略其它，不能不慎重地推出与经济发展相适应的相关政策，从而尽可能地减少政策与市场对接的误差。

2、以农户利益为主旨的盲目对接模式。如果说单纯强调政策的重要性，不利于社会经济的发展，那么，政策取向单纯考虑农民的利益是不是就很正确呢？其实不然。单纯地以农民的利益为出发点去调整政策，同样地不利于社会经济的发展。近几年，国家财政对农民的补贴不能说不多，连年粮食价格托市也可以说是史无前例的，为什么还不能保证农民收入的增长呢？其中一个重要的原因就是政策不配套，有些富农政策甚至是顾此失彼。不但没有从根本上解决“三农”问题，而且增加了农民对政策的依赖心理，还在一定程度上增加了粮食市场运营的难度。一方面，是因为短期的托市能起到刺激市场的作用，而长期托市，则不仅会耗费巨大的财力，而且终究也不是个从根本上解决问题的办法，因此，连年托市的政策干预措施从政策导向上来说实际上是一个错误决策；另一方面，政策对市场过多的干预，使市场长时间处于政策的控制之下，在一定程度上打乱了市场运行的平衡规律，当政策不再干预或者干预的力度减弱时，市场上的不协调就会马上显现出来，而要再恢复到干预前的市场运行状态，则需要付出更大的代价。由此可见，短期托市是可行的，长期托市是不可行的；连年托市从表面上看是可行的，而实际上是不可行的；有些未经综合分析，统筹部署的富民政策，不仅难以达到预期的目的，而且还有可能影响市场经济沿着正常的轨道运行。

3、兼顾国家政策与农民利益的合理对接模式。保储备，活市场，富农家的粮食政策之所以被扭曲为粮食市场滞胀，农民收益受损，其根本原因是政策与市场对接的偏差过大，缺乏立足当前，着眼长远的战略思想，缺乏相互协调，统筹兼顾的政策策略，缺乏超前思维，临机决断的应变手段。如此说来，如何才能兼顾国家政策与农民利益呢？怎样才能较好地完成政策与市场的对接呢？要解决这些问题，就要先弄清楚实施国家政策的依托是什么？保护农民利益的依托又是什么？是市场。市场是实施政策的依托，是利益分配的载体，是政策施惠于民的传感器。在经

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