的培育建设。建成了京广、京山铁路沿线两大优质高产粮食主产区，京津周围和坝上等六大优质特色蔬菜生产与加工基地，黑龙港地区和冀中、冀东肉羊、奶牛养殖与加工基地，冀中、冀南、冀东蛋肉鸡养殖与加工基地，太行山和燕山区优质干鲜果品生产加工基地，沿渤海优质水产养殖加工基地，并开始形成以基地为依托、以龙头企业为带动的优势产业集群，有效扩大了当地农民就业和增收。“十五”以来，全省以民营经济为重点的农村二三产业增加值年均递增13.7%，高于全省生产总值年均增速。
农民增收因素的多元性，要求促进农民收入稳定增长必须多措并举、标本兼治
促进农民收入持续、稳定增长是一项长期任务。随着经济社会结构的转型和工业化、城市化的推进，农民收入构成和增收

来源会发生不断变化。要立足全局，综合施治，敢于突破，在动态中把握重点，促进农民多元增收。
(一)近几年河北省在户籍制度、就业制度改革上迈出了较大步伐，减少了对农民进城就业的限制，改善了农民创业务工环境，促进了农民就业增收。2004年底，全省到城镇就业定居农民达到393.6万人，占农村劳动力的14.2%。在此基础上，下一步要深化户籍制度、就业制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场，落实农民工各种保障措施。土地制度改革，应针对征地补偿严重不足、失地农民就业无保障等问题，尽快建立失地农民就业保障机制和养老保险制度，为被征地农民提供多渠道就业，把失地农民纳入当地最低生活保障和养老保险金社会统筹范围。
(二)结合河北实际，我们要通过“三化一劳务”————产业化、工业化、城镇化，劳务输出，促进农民和农村富余劳动力数量不断减少。即大力发展农产品加工业，培育发展龙头企业，增加农业附加值和农民就业岗位；用先进技术对农村经济进行根本改造，推进农村工业化进程，增强农村非农产业吸纳农民就业能力；加快发展中小城市和小城镇，促进第三产业发展，发挥城镇产业聚集和人口聚集效应，带动城乡人口布局调整；大力实施农民培训“阳光”工程，搞好农民技能培训，加强组织和信息服务，扩大农村劳务输出规模。近年来，河北省通过大力发展农村二三产业、以产业聚集带动城镇发展、拓宽农民外出务工渠道，农民转入非农产业就业达1170多万人，使农村富余劳动力增加的速度有所放缓。
(三)据专家测算，文盲、小学、中学文化程度的劳动者，其劳动生产率之比为1∶1.43∶2.08。提高农民素质，开发农村人力资源，应加快发展农村教育，进一步加大对农村基础教育的投入力度，实行城乡教育对口支援，尽快扭转农村教育资源不足状况，多措并举解决好农村中小学生辍学问题，大幅度提高农村人口受教育程度；加强农民科技和生产技能培训，多形式发展农民夜校，开展文化补习，提高农民运用科技的能力；结合实施“金农工程”和“电波入户”，完善农业信息体系，提高农民获取和运用市场信息的本领，增强农民发展市场经济的能力，逐步成为成熟的市场经济主体。同时，加快农村文化设施建设，丰富广大农民精神文化生活，培育农民积极向上的精神风貌。
(四)提高农民享受基本公共服务和权益保障水平，能够有效降低农民生存、发展成本。应通过扩大公共财政对农村的覆盖，增加财政对农村的支出份额，提高农村公共卫生、社会治安、最低生活保障及五保户保障等基础性公共产品的供给能力，完善农村基础设施(公路、通讯与电力设施、自来水、卫生防疫设施、文化娱乐设施等)，改善农民生产生活环境和条件。特别要积极推进新的农村合作医疗制度建设，加快城市社会保障体系向农村延伸，提高广大农民医疗保健水平和社会保障水平。
(五)近年来，河北省从实际出发，制定了关于加强农业支持保护体系建设的意见，加大对“三农”扶持力度，每年省级财政支农投入增幅都高于财政经常性收入增长，使农民得到实实在在的好处，带动了农民增收。当前，重要的是加强督导检查，把中央制定的各项支农惠农政策不折不扣落到实处，让农民真正得到实惠。还应在实践中不断完善政府补贴机制、投入增长机制、稳定农资价格机制、金融支持机制，为农民增收提供有力支撑。
(六)近年来，河北省积极引导工商资本投入农业，依法完善土地流转机制，促进各类农业企业发展；狠抓了种养业良种体系、农业科技推广体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、市场信息体系、农业社会化服务体系等六大农业保障、服务体系建设，有效帮助农民解决了生产经营中诸如品种改良、采用先进种养技术、防治动物疫病和植物病虫害等各种困难，为农民提供产前、产中、产后全方位服务，带动了农户生产经营节本增效，促进了农户生产与大市场对接。目前，全省参与产业化经营的农户已达650多万户，占农户总数的近50%；主要粮食和经济作物良种覆盖率达95%以上；投资1.5亿元于2003年底建成了全省农业信息网络，利用市场信息引导农民生产经营收到良好成效。
农民增收的艰巨性，要求在做好农民增收工作中必须用实招、求实效
确保农民收入稳定增长是“三农”问题的核心，也是全面建设小康社会的难点。农业是基础产业，又是弱质产业。在市场竞争条件下，农民增收面临着多方面的困难。实现农民收入稳定增长，需要广大农民坚决克服“等靠要”
思想，勇敢地闯市场，开拓生产门路，增加收入；需要社会各界加大支农扶农力度，为巩固农业基础产业，促进国民经济协调健康发展做出贡献；更需要加强宏观调控，调整国民收入分配格局，加快城乡二元体制转变。农民增收任务的艰巨性、长期性，要求做好农民增收工作必须求真务实、真抓实干、务求实效。要解放思想，敢于探索，勇于实践；要深化改革，坚持用改革的办法解放农村生产力、开拓农民增收渠道、推进城乡统筹、破除制约农民增收的体制弊端。总之，我们要把解决“三农”问题、促进农民增收作为全部工作的“重中之重”，进一步把思想和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，采取更加有力的措施，把各项支农政策真正落到实处，把促进农民增收的各项工作进一步抓紧

上一页  [1] [2] [3] 下一页