处理选举期间村里发生的突发事情，保证民主选举有一个安全、公正的环境。民主决策的实体是村民会议或获得村民会议授权的村民代表会议，在重大村务的决策及管理上具有最高的权威，保证了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的实体是村民委员会，它是村民行使村公共事务管理权的组织载体，是村民会议的常设机构，负责管理村的日常事务。民主监督，《村民组织法》规定监督的主体是村民，但没有规定实体。从村民自治四个核心内容来看，唯一缺少的是民主监督的实体，需要充实。 目前村民自治中的民主监督还不能把直接参与性、广泛的群众性这些特点有效地发挥出来。主要表现在：一是监督失效。农村情况比较复杂，村民委员有的是企业老板，经济实力比较强；有的家族人员比较多，势力比较强。鉴于这些情况，监督权又没有用具有操作性的刚性法规确定下来，产生了不愿去监督，不敢去监督的情形，从而使监督失效。二是难监督。随着改革开放的进一步深入，传统农业不再占有优势，从事农业的劳力也发生变化，农民进城、进厂占有很高的比例，素质相对比较高的在家时间不很多。另外，召开村民会议，村民代表会议也仅是

商量事务，根本不可能对村务管理进行监督。故村务管理还是以村民委员会为主，监督主体难以及时、完整地掌握信息，使民主监督大打折扣，或者没有针对性的监督造成干群之间关系紧张，或者滞后、零碎的监督难以遏制滥用权力。三是监督主体的民主管理意识不强。改革开放以来，虽然我国经济、社会事业发展比较快，但在农村，还存在教育落后，经济不发达的地方，致使村民民主监督的主动性，积极性不强，再加上民主监督阻力的存在，所以按现行的体制，是很难推行民主监督的。四是民主监督的渠道不畅。相对于公民对国家机关及公务员的民主监督来看，村民自治的监督相对薄弱，并容易堵塞，实质性问题很难启动监督。公民对国家机关及公务员的监督渠道有申诉、法院控告、检举揭发，向上级反映，民主评议、人大视察、质询、媒体曝光等，而村民自治的民主监督除了对村委会成员进行直接批评、建议、村民代表会及村民会议公决，别无其它渠道。另外，村民民主监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的组织者和领导者，如果民主监督涉及到要求村民委员纠正已行使的权力，涉及到他们的切身利益及关系密切者的利益，就很难组织、领导村民进行民主监督。如果涉及到罢免之事，村委会成员更是不去行使权力去组织、领导村民进行民主监督。 当前村级民主监督的几点做法：一是确定地位。村民监督委员会是在村党组织领导下，由村民会议依法授权，依法产生，村民自我监督的群众性自治组织，是自我监督的实体，支持、监督村民委及成员开展日常村务管理工作。二是明确职责。村民代表监督委员会就是对村委会日常村务管理进行事前、事中、事后监督。事前监督，就是监督民主决策、民主管理活动的准备情况，民主管理活动中的人、财、物等的准备情况，民主管理活动的工作计划。事中监督，就是监督执行民主决策的活动情况，村务管理活动中的人、财、物等使用情况，村务决策的实施和村务管理目标的完成，监委会主任列入村委会会议。事后监督，就是监督村委会活动后的总结情况，人、财、物消耗情况，活动的最后绩效。要启动罢免程序，在村委会不作为的情况，召集村民会议，主持罢免会议。三是监委会组成。村民监督委员会的成员应从热心公益事业，品行端正，依法办事，坚持原则，忠于职守的村民代表中产生，由村民代表民主选举产生，人数一般5-7人为宜。四是监委会管理。以谁选举产生向谁负责的原则，监委会成员要定期向村民代表大会述职，并进行测评。不信任票达到一定比例时，要更换监委会成员，防止监委会成员的不作为，防止监委会成员滥用权力。 四、必须优化农村党员干部队伍素质 重点要抓好村干部队伍、党员队伍、村民代表队伍等农村三支中坚队伍的教育培训工作，可运用远程教育网络、新闻媒体、专题讲座、经验交流等多种形式，向广大农村党员干部开展村民自治宣传教育，提高他们的民主治村意识和能力，从而带动广大群众民主自治意识的增强。在做好经常性的村干部培养选配工作的同时，可通过实施“农村乡土人才回归”工程，采取回请的办法，把群众威信较高、热心家乡建设的外出办厂经商的党员推选上村党支部书记岗位。对少数确实难以物色支部书记人选的村，可采用机关干部下派挂职的办法，加强村级班子力量，如实施农村工作指导员制度等。 总之，村级基层民主政治建设，涉及面广，工作难度大，的确是一项事关党在农村执政基础的系统工程。我们应从加强党的执政能力建设的高度，贯彻落实好《中共中央办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，有序推进村级基层民主政治建设，并将其作为基层组织建设中的重要课题予以长期探索研究。

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