展农村集体财务管理规范化建设试点示范活动是加强农村集体经济组织财务管理的一项重要举。2004年，农业部制定了农村集体财务管理规范化建设试点工作方案，明确了5个方面的试点内容，并在各省(区、市)推荐上报的基础上，确定150个村作为首批全国农村集体财务管理规范化试点村。一年来，在各级农村经营管理部门的指导下，各试点村按照工作方案的要求，认真组织试点工作，发挥了积极的示范作用。我们将对试点村组织考察论证，确定不同财务管理模式下规范化的具体内容、流程规范和考核办法。在

总结试点村经验的基础上，形成《村集体经济组织财务管理规范》，在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。今后要有计划、有步骤地推广《村集体经济组织财务管理规范》，使之成为农村经营管理系统财务管理的技术标准。 五、抓创新建设，推动农村集体经济组织产权制度改革 农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，加强农村集体资产的监督管理，保护集体资产的安全完整，就是保护农民群众和集体经济组织的经济利益，就是促进农民增加收入。中办发l7号文件明确要求，要“制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。”今年，我们将启动农村集体资产监管办法的调研工作，结合农村集体经济组织产权制度改革，研究探索新形势下农村集体资产监督管理问题。组织好集体资产的清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动惰况。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照相应规定进行民主决策和民主监督。 近年来，在“村改居”和推进城镇化过程中，由于农村集体资产产权不清，主体不明，侵占、平调、挪用集体资产的现象时有发生，严重侵犯了农民群众和农村集体经济组织的利益。针对这些问题，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度设计引入农村集体资产的产权管理，对农村集体经济组织的产权制度进行了改革探索，通过把集体资产股份化的形式量化到农民群众，加强了农村集体资产管理，保护了农民群众和集体经济组织的经济利益。要在系统研究的基础上，进一步总结各地的成功经验，提出农村集体经济组织改制为股份制或股份合作制经济组织的指导意见，推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能，建立起农村集体资产监管机制。 农村集体资产和财务管理方面五个工作机制，其内容是相互联系，相互促进。搞不好财务公开工作，就没有财务管理的规范化，更谈不上财务管理的标准化；没有财务管理和会计核算基础，就无从谈集体资产的管理和资产的保值增值。没有农村财务的规范化管理就谈不上土地补偿费的专户管理制度的建立；没有农村经济活动的会计核算就没有乡村债务的监控，也没有对国家补贴和转移支付的监管。各级农村集体资产和财务管理人员要增强工作能力建设，通过抓工作机制带动体系建设，通过抓工作规范形成项目支持，通过项目支持增强工作手段提高工作质量和水平。具体在农村集体资产和财务管理方面，我们要通过抓农村财务基础来建立农村集体资产管理和审计监督体系，通过抓制度建设和示范项目实施来提高资产财务管理的工作手段，通过将 具体的日常工作纳入国家的宏观政策体系中来提高工作水平。总之，农村集体财务管理和监督直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会的进程，各级农村集体资产和财务管理人员要上下协同互动，树立全国一盘棋思想，认真履行职责，创造性地开展工作，推动农村集体资产管理和财务监督向经常化、规范化、制度化发展。

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