定的社会经济条件和历史原因，我国农村城镇化进程比较缓慢，规模和水平也相对较低。目前我国的城市化率仅为41.8%，比发达国家低近40个百分点。在现有城市化率的基础上，如果我国城镇化水平再提高15个百分点，意味着在其他条件不变的情况下，农民收入将得到大幅度提高。因此，加快农村城镇化进程，将对整个国民经济发展战略的转型和增加农民收入具有十分重要的意义。 加快农村城镇化进程，必须制定符合国情的城镇化战略。一是要确立规划先行的原则，提高城镇建设水平。城镇建设规划必须坚持可持续发展战略，从生产布局、城镇功能、人口密度、环境治理等方面，进

行全方位统筹规划，做到布局合理、规模适度、注重实效。二是要确立以发展产业为中心的观念，强化城镇建设的经济基础。城镇的发展和规模的扩张，必须以经济的发展为前提，应立足当地优势，培育主导产业，将城镇建设与农业现代化、农村工业、农村服务业的发展紧密结合起来，形成小城镇发展的产业基础。三是要形成经营城镇的市场机制。要运用市场经济手段，对构成城镇空间和城镇功能载体的自然生成资本和人力生成资本进行重组，最大限度地盘活存量。同时，按照“谁投资，谁收益”的原则，吸引民间资本，形成多元化融资、多层次开发的格局。四是要探索城镇建设用地的流转机制，使农村人口转移与非农建设用地的流转同步进行，加快、加大减少农民的速度与规模。 其次，还农民以“国民待遇”，改善农村劳动力转移的环境。改革以前，我国城乡二元结构特征十分明显，严格的户籍制度把公民分为农民和市民两大阶层，并实施严格的措施限制农民迁入城市定居，谋求非农职业。目前尽管在某些方面有了改善，但农民仍是农民，不能与市民享受同等待遇，甚至在农民流动方面存在封堵和歧视行为，在一定程度上制约着农村剩余劳动力向外转移，既延缓了城镇化进程，又影响了农业生产的规模经营。 当前，我们应当按照科学发展观的要求，多方面采取措施，让农民享受到应有的“国民待遇”，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是要加快户籍管理制度改革，从根本上消除农村劳动力转移的体制障碍。要打破农村户口与城镇户口封闭和分割的管理模式，让那些进城务工经商多年的农民定居下来，同时取消定居城市的土地使用费、城市基础建设费、城市就业安置费等面向农民的收费项目，降低农民定居城市的成本。二是要妥善解决农民进城后的社会保障问题。农民进入城市，应在养老、失业、医疗保险以及住房和子女上学等方面享受与其他市民同等的社会保障。三是要加快城市劳动就业制度改革，构筑城乡统一的就业市场。一方面，要发育劳动力市场中介组织，提高信息服务水平，增强市场透明度，实现用人单位与劳动者的双向选择，降低供需双方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相应的法律法规，建立统一的劳动力市场规则，确保市场运行的有序性和农民的合法权益。 第三，大力发展非农产业，增大农村劳动力转移的载体。任何一个国家实现经济发展大跨越的过程，都是非农产业蓬勃兴起并快速发展的过程。改革开放以来，我国以乡镇企业为代表的非农产业在吸收农村劳动力和增加农民收入方面做出了巨大的贡献。实践已经表明，非农产业是增加农民收入的有效途径，也是实现劳动力转移最为方便快捷的载体。 大力发展非农产业，首先，要增强乡镇企业的发展能力。当务之急是要加快乡镇企业的改制步伐，使其真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。在此基础上，加快乡镇企业的技术升级与改造，在增强发展资本密集型技术的同时，重点发展劳动密集型技术，以吸纳更多的农村剩余劳动力。其次，要突出发展农产品加工业。我国具有丰富的农产品资源，而加工程度相对不足。资料表明，目前我国农副产品加工产值与农业总产值的比例仅为20%左右，而美国、英国、法国和日本则分别为农业总产值的3.8、3.7、2.6和2.2倍，我国发展农副产品加工业有着极大的潜力和广阔的前景。所以，要加大农业经济结构调整的力度，并以产业化龙头企业为主体发展农产品加工业，增大转移农民的产业载体，延伸农民增加收入的产业链条。第三，要大力发展农村第三产业。第三产业一般是劳动密集型的服务业。大力发展第三产业，不仅能够转移、吸纳部分农村劳动力，而且可以促进相关产业的发展，带动和拓展农民转移的空间。当前，要把农村第三产业发展的重点放到为“三农”服务上来，尤其要加快发展农村急需的科技服务、信息技术咨询、金融保险等服务业，不断满足因农业发展和农民生活水平提高而增长的服务需求。 第四，加强教育培训，增强农村劳动力转移的能力。近年来，劳动力素质已成为影响农村劳动力转移的关键性因素。由于素质偏低，农民工一方面在掌握先进的生产技术和技能上存在一定的障碍，在劳动力市场上缺乏竞争力；另一方面，难以适应高科技发展的要求，就业领域受到限制。农民工素质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的速度与规模，而且制约了农村劳动力层次的提高。因此，必须加强对农民的教育培训，着力提高农村劳动力的素质和技能，增强农村劳动力转移的能力。一方面，要切实落实好农村九年制义务教育，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质；另一方面，要根据当前实际，有针对性地组织各类技能培训。随着传统教育体制的变革，相当数量的中专学校甚至大专院校生源不足，经过适当改造利用，这些教育资源可用于农民的短期技能培训。为了保证贫困地区的农民接受教育，建议设立贫困地区农民培训专项基金，由财政拨付，专款专用。通过多种途径、多种形式的教育培训，农村劳动力的整体素质才能从根本上得到提高，农村劳动力才能具有到城市择业的更大内在动力。(

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