用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。应当看到，稳定和流转并不矛盾，只有农户得到长期而有保障的土地使用权，才能放心地进行土地流转。还要看到，土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的结果。我们的基本国情决定，农村劳动力向非农产业的转移将是一个漫长的过程。因此，各地要继续落实好中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，在这个基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地搞好农户承包地使用权流转，提高农地的利用效率，发展适度规模经营，提高农业效益，保护农民的长远利益。 在稳定土地承包关系的基础上，还要不断完善双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营，这两者是相互补充、相互促进的。目前不少地方集体经济组织的服务功能发挥得不够好，农民得不到及时有效的服务，影响了双层经营体制的巩固。要适应社会主义市场经济的要求，增强乡村集体经济组织的服务功能，办好一家一户办不了的事，为农户提供信息、技术、市场和农田水利等方面的服务。要在继续发展各种社区合作组织的同时，积极发展多种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合组织，带动农户进入市场，共同发展，共同富裕。农业产业化经营体现了农业先进生产力的发展要求，是在农户家庭经营的基础上，依靠各类龙头企业和经济组织的带动，将生产、加工和销售紧密结合起来，实行一体化经营。 这是对双层经营体制的丰富、发展和创新。把家庭承包经营与农业产业化经营的优势结合起来，可以为家庭经营注入新的活力，推进我国农业在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化。我们要对农村各级干部反复进行关于农村基本经营制度的政策教育，切实落实好土地承包政策。 二是落实减轻农民负担政策。多予、少取、放活，是中央关于农村工作的重要指导思想。减轻农民负担，就是保护农民利益，就是给农民看得见的实惠。这些年来，中央一直把减轻农民负担作为农村工作的一项重要任务，制定了一系列文件，专门建立了减轻农民负担工作联席会议制度，作出了“一项制度”、“八个禁止”等严格规定，每年都开展专项治理，进行农民负担大检查，严肃查处因加重农民负担引发的恶性案件，减轻农民负担工作取得了很大成效。但一些地方农民负担过重的问题还没有从根本上得到解决。为了探索减轻农民负担的治本之策，中央决定进行农村税费改革，2000年在安徽全省和其他一些省的部分县（市）进行了改革试点，取得了明显成效，农民非常满意。目前进行的全省试点已扩大到20个省份。农村税费改革是一项非常复杂而艰巨的工作，各地一定要认真准备，精心组织。各级党委和政府要按照“三个代表”的要求，切实加强领导，以科学的工作方法和扎实的工作作风，稳步推进这项工作，把中央的各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户，确保农村税费改革取得成功，使广大农民群众真正得到实惠。 必须清醒地认识到，目前进行的农村税费改革，还不是我们的最终目标。我们的目标是，按照社会主义市场经济原则，根据现代税制和建立公共财政的要求，逐步减少、以至完全取消那些不应当由农民负担的税费项目。实现这个目标，需要一个长期的过程，目前还做不到，但我们要朝这个方向努力。减轻农民负担要采取综合措施。要在推进农村税费改革的同时，继续改革粮食购销体制，改革政府对农业的补贴方式，把用于流通环节的补贴用到生产环节上，让农民群众直接受益。要把这三方面的改革结合起来，统筹考虑，协调推进。我们要代表广大农民群众的根本利益，就必须全面落实中央关于减轻农民负担的各项政策，并坚持常抓不懈，做到任何时候都不放松。 三是落实国家支持和保护农业的政策。维护农民利益，提高农民的物质文化生活水平，最根本的是靠提高生产力水平，发展农业和农村经济，增加农民收入。新阶段农业和农村经济发展遇到的突出问题是农民增收困难。解决这个问题要有新的思路，采取综合措施。要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整。这是提高农业效益，增强农业竞争力的主要途径，也是增加农民收入的根本出路。要切实抓好信息、技术和市场营销等方面的服务，引导和帮助农民搞好结构调整。要切实加强农业和农村基础设施建设，尤其要把农村小型公益设施建设和生态环境建设放在更加突出的位置，有计划、有步骤地推进退耕还林，并把这项工作与调整农业结构、广辟农民收入来源结合起来。还要多搞一些节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、乡村道路、草场围栏等小型项目。实施这些项目，不仅能有效地改善农民的生产生活条件，还可以直接增加农民收入。要加快建设农产品市场体系、农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系，为农民发展生产、增加收入创造良好的外部环境和物质条件。做好这些工作，必须进一步提高对农业基础地位的认识，增加对农业和农村的投入，加大对农业的支持和保护力度。近几年，国家实施积极的财政政策，大幅度增加了对农业特别是水利和生态建设的投入，这不仅对农业和农村的长远发展有深远的意义，而且对增加农民收入、扩大内需发挥了现实的作用。随着国民经济结构调整的深入和国家财力的增长，国家扶持农业的力度还将不断加大。各级各部门和广大农村干部，一定要把国家支持和保护农业的政策真正落实好。 四是落实发展农村社会事业的政策。农村要实现小康和现代化，不仅要发展经济，而且要发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，实现农村社会的全面进步。我国农村经济是整个国民经济发展的薄弱环节，农村社会事业的发展更加薄弱。现在一些贫困地区的农村儿童辍学现象不少，尤其是女童辍学比重更高；农村医疗条件差、农民因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出；农村文化事业落后，农民文化生活贫乏。在加快发展农村经济的同时，要高度重视农村各项社会事业的发展。党中央、国务院十分重视农村社会事业的发展，已经采取了一系列政策措施，我们一定要认真贯彻落实。要进一步落实以县为主、县乡两级管理农村教育的体制，教师工资由县统一发放，教师由县统一管理。结合学校的合理调整，加强学校危房改造，确保农村义务教育的正常运转。要按照“预防为主、防治结合”的方针，加强农村医疗卫生工作，健全疾病控制特别是

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