稻麦万亩示范片上，2008年小麦高产增效创建单产最高的铜山达到603公斤，今年最高的xx县达到642公斤，2008年水稻单产最高的如东万亩示范片达728公斤。四是缩小小麦、玉米等部分作物与国际及国内高产地区之间的差距有潜力。我省目前小麦单产处于320公斤/亩的历史高位，xx省单产水平在380公斤左右，英国、法国分别为457和432公斤。此外，通过粮食种植结构调整，提高水稻等高产作物的比重，也会提高粮食平均单产。通过上述分析，2020年我省水稻、小麦、玉米单产分别达到610公斤、360公斤和410公斤是完全有可能的，按2008年种植结构，粮食平均单产可达到457公斤。

（倪锡林 2011年）

（三）粮食总产潜力分析。按照上述面积和单产的潜力分析，到2020年，粮食种植面积按7700万亩，粮食单产按457公斤计，总产会达到703.8亿斤。如果经济作物比重进一步提高，粮食面积减少至7500万亩和7000万亩，要实现粮食总产700亿斤的目标，单产要分别达到467和500公斤，要实现这样的单产水平难度是相当大的。由此可见，保持我省粮食供需基本平衡的目标，到2020年

粮食单产至少必须达到457公斤，如果通过努力，单产越高，面积的回旋余地就越大，粮食安全就越主动。

三、探索现代粮食产业发展的新机制

当前，我省粮食生产正处于传统农业向现代农业的转轨阶段，要实现粮食单产的稳步提高，必须进一步创新思路，依靠科技，充分挖掘潜力，加快构建现代粮食产业发展体系。重点推进“四个创新”。

（一）推进粮食生产制度创新。好的制度是调动基层干部、农民等各方面积极性，实现粮食稳定发展的重要前提。一是完善考核机制。认真落实“米袋子”省长负责制下的市、县长负责制，在科学规划的基础上，明确各级粮食生产目标任务，列入政府工作考核内容。二是完善补贴政策。按照中央和省里要求，继续落实好水稻直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。进一步修改完善政策实施办法，对新增补贴部分要向种粮大户、家庭农场等倾斜，提高补贴效果。三是完善投入机制。建立粮食生产投入稳定增长的机制，投入方向上除了对农民的直接补贴外，重点突出对农田基础设施建设、粮食高产增效创建、农业科技入户的投入，要加快高标准农田建设步伐，统一规划，分步推进，提高土地综合生产能力。

（二）推进粮食生产科技创新。目前我省农业科技成果转化率为55.7%，虽然高于全国8个百分点，但与发达国家60%~80%的水平相比，仍存在较大差距。要围绕主要粮食作物生产的关键制约因素，适应未来粮食生产种植方式变化，加强科技攻关，挖掘科技增产潜力。一是注重主推品种选育推广。经过改革开发以来30多年的发展，主要粮食作物品种性状得到很大改良，目前水稻品种产量潜力大多在700公斤以上，小麦品种产量潜力大多在500公斤以上。但不少品种的综合性状需要进一步改良，有的抗逆性不强、稳产性不好，有的生育期不合理，有的品质不优，有的不适宜机械化种植，有的病虫害抗性较差等等。需要加强攻关，结合高产、优质、高（多）抗等优良性状，加快选育和推介不同地区的适宜主推品种。二是注重主推技术的集成创新。经过多年努力，粮食作物在种植密度、播栽方式、种植制度、肥水运筹等方面有了较大的改进，取得了显着成效，今后靠单一技术措施很难实现单产的大幅度提高，要加强技术措施的综合集成创新，形成不同作物、不同地区的主推技术体系。水稻要突出集成精确定量栽培技术，抓好不同地区适宜主体稻作方式及其配套技术研究。小麦要加强专用小麦配套技术推广，加强抗逆稳产技术的研究与应用。三是注重主推配方新肥料的推介应用。目前测土配方施肥已经覆盖到全省所有的农业县（市、区），初步建立全省耕地地力数据库，要在此基础上，建立耕地地力动态监管机制，分地区、分作物定期发布施肥新配方，指导企业因作物和区域组织生产，提高肥料利用率。四是注重主推农药品种的推介应用。适应农产品质量建设和病虫综合防控需要，研究主要农作物病虫综合防控技术，加强生物农药、高效低毒低残留新型农药品种的试验示范推广，向农民推介不同作物主要病虫防治的农药产品，进一步提高防治效果。

（三）推进粮食生产组织形式创新。针对粮食生产出现老年化、妇女化趋势，以及部分农民轻视粮食生产的倾向，推进高产优质高效技术的普及，必须在粮食生产组织形式上进行创新，大力推进专业化服务组织培育。粮食生产专业化服务有三种类型，一是单一生产环节的专业化服务，如以病虫害统防统治为目标的植保专业合作社，以统一供种、育秧、插秧为目标的机插秧合作社等；二是产中环节的一体化服务，由一个综合性服务组织，提供产中主要生产环节的全程服务，如一些地方的植保农机专业合作社，承担机插、植保、机收等产中主要环节的服务；三是产前、产中、产后的全程服务，如粮食生产合作社等。目前的专业化服务以第一种和第二种为主，但从今后的发展趋势看，要引导发展第三种类型的专业化服务。农民把土地托管给专业合作社，由专业合作社全程服务，一个生产周期结束后，农民分粮分钱。实践证明，专业化服务实现了统一品种、统一农资采购、统一产品出售，普及高产技术，降低生产成本，获得单产和效益的双提高。

（四）推进粮食生产经营形式创新。发展粮食产业化经营，实现基地与市场、生产与加工的有效对接，是提高生产水平的有效举措。一是多形式推进适度规模经营。根据调查统计，全省粮食种植面积30亩以上的大户种植规模仅238万亩，占耕地面积的3.4％，其中100亩以上的种植规模仅112万亩。因此，粮食生产应当在扶持培育家庭农场、种田大户的基础上，主要通过发展农民专业合作社、土地股份合作社和专业化服务组织大力推进适度规模经营。二是高标准打造粮食产业化生产基地。传统的分散经营方式品种布局不统一、生产技术不标准，导致粮食品质不一致，加工龙头企业发展订单种植、推进产业化经营的积极性不高。粮食高产增效创建活动，以万亩为基

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