。在政策允许范围内，鼓励各地各部门大胆探索创新，在形式上不搞“一刀切”，不搞“齐步走”，成熟一块推进一块。上下联动、部门互动，将改革逐步扩大到县域经济社会每一个领域。

一是继续深化三大体制改革。巩固完善乡镇机构改革成果，加大农村义务教育管理体制改革，完善县乡财政管理体制改革。积极实施“财政强镇”工程，力争财政收入超千万元镇新增3个，达到10个。二是完善五项农村工作新机制。完善为民服务全程代理制；扩大“以钱养事”覆盖面；完善村务公开民主管理，确保创建面达76%以上；培育、扶持、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度；强化农民负担监管，健全动态监测网络。三是扎实推进三大配套改革。精心实施减轻巢湖区域农民负担综合改革；基本完成集体林权制度改革；大力推进兽医管理体制改革。同时，全力化解农村义务教育债务，严格控制镇村发生新债。

坚持“以城带乡、以工促农”，拓宽农业增收渠道。“三农”问题的最终出路是走工业化、城镇化、农业现代化发展之路，统筹城乡协调发展。坚持“反弹琵琶”，跳出农业抓农业，培育发展农村特色主导产业，做到一镇一业、一村一品，错位发展。

一是积极发展现代农业。以工业理念谋划农业，加快实现传统农业向现代农业、数量型农业向效益型农业、贡献型农业向增收型农业的转变，加快建设城郊型农业。庐江县针对农业农村经济现状，先后出台农业产业化“1+5”文件，实现粮食、茶叶、水产、畜禽、花卉苗木“五龙齐舞”。安排财政资金300多万元专项引导，整合各类支农项目资金，用于产业化经营的贴息、补助、奖励等，培育壮大产业基地，促进龙头企业做大做强，推进实施名牌带动战略。二是完善农业科技创新与推广体系、农业信息网络体系建设，提高农业科技服务水平。着力提高农民组织化程度，积极培育农村合作经济组织，促进农民在农业内部实现增收。三是促进农产品与市场对接。实施“安徽一袋米”工程，积极筹办“同大首届葡萄节”，推动“农产品进超市工程”，建设一批农贸市场。实现龙头企业与基地的对接，实现千变万化的大市场和千家万户农民（下转第页）（上接第页）的对接。实现规模化生产与专业化分工、社会化服务、市场化流通、企业化管理、标准化生产、品牌化销售、契约化合作。四是加大农民职业技能培训。积极整合各类培训机构，大力实施“阳光工程”，加大对农民的职业技能培训力度，实现农村劳动力有序转移，拓宽增收门路，切实增加农民收入。

坚持“以钱养事、以奖代补”，强化基础设施建设。大力推行农村公益性事业“以钱养事”新机制。积极探索农村小型基础设施建设“先干后奖，以奖代补”新机制，强化政策资金的导向作用和使用效益。

一是争取项目支持一批。研究农村产业政策，积极争取上级项目支持，积极开展土地专项治理，实施“村村通”和渡改桥工程，加强水利基础设施建设，完善农村电网建设，加速农村宽带和光缆电路建设。二是整合资源引导一批。充分发挥政策引导和市场调节“两只手”的作用，将农业基础设施建设与农村经济结构调整和新农村建设紧密结合起来，积极整合财政支农资金，发挥政策对资源的配置作用，吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。三是“以奖代补”撬动一批。从2008年起拨出专项财政资金300万元，按完成土方量，县财政每方补助1元钱，加大对农田水利建设“以奖代补”力度，撬动社会资金投入农村基础设施建设。

“以人为本、以民为本”，加强农村文明建设。农村一切工作的出发点和落脚点，就是维护和实现广大人民群众的根本利益。坚持相信群众，依靠群众，以“群众满意不满意、赞成不赞成”作为检验我们工作的标准。充分调动人民群众积极性和创造性，让人民群众共享改革发展的成果。2008年计划投入3.1亿元，在去年已实施的22项民生工程基础上，新增高校和中职学校农村贫困学生资助、贫困白内障患者复明工程、广播电视“村村通”工程、“鸡蛋助学育才工程”等4个民生工程，主要面向农村及农村困难群体。按照“立足当前、着眼长远，尽力而为，惠及多数”的原则，扩大民生工程覆盖面，县财政投入100多万，针对庐江县7种高发地方病，实施农村疑难大病医前定额救助。投入60万元，加大农村精神文明建设力度。先后开展宣传新时期庐江精神为主题的“争当时代新女性”大讨论活动；以宣传典型人物和先进人物为内容的“感动庐江十大人物”、“十大好媳妇”、“五星级文明户”评选活动；以推进农民普法教育、科技教育和文化教育为主旨的“七进村”活动。同时，将相继编辑出版《成长路上与法同行》、《致富路上与法同行》等农民教育读本。（作者王民生系庐江县县长、谢自信系庐江县副县长）

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