输安全管理工作会议精神，全省各级运管部门坚持一岗双责，相继成立专兼职相结合的安全管理机构，逐级贯彻落实《黑龙江省道路运输业安全生产管理办法》，建立有效的安全生产监督机制和责任追究制度，突出抓好春运和黄金周等重点时期，客(货)运站等重点地区的安全监督管理工作，特别是通过对从事旅客运输、危险品运输的企业资质条件严格把关，把安全管理建立在稳固的基础之上，最大限度地减少重特大恶性责任事故的发生。但是，从全年来看道路运输安全生产形势还比较严峻，一年来共发生比较大的道。路运输事故2起，其中死亡5人以上的重特大事故4起，说明道路运输安全管理工作需要进一步采取有效措施加以规范和强化。 (八)两风建设取得丰硕成果。省政府法制办录制的《行政执法部门明察暗访纪实》播出后，全省各级运管部门结合行业管理实际深刻反思，并以此为契机，重点围绕建设廉洁运政、务实运政、法治运政这一主题，强化党风廉政建设和工作作风建设，使行业风气有了明显好转。牡丹江运管处从制度建设入手，制定运管人员八条*，出台优化经济发展环境十项承诺，把两风建设的主要内容真正落到实处；哈尔滨运管处针对查摆出的问题，制定整改措施26条；大庆运管处认真梳理人民群众的意见和建议，在此基础上，重新修订二 十余项业务办理程序，提高了工作效率。省局行风暗访组也经常深入基层检查指导工作，有力的推动了道路运输系统两风建设深入开展。 回顾一年来的道路运输工作，虽然有一定的成绩，但是与地方经济发展对道路运输工作的要求相比仍有较大差距，有的问题还比较突出。 一是道路运输在适应市场需求，加大纵深开发力度，充分发掘道路运输发展潜力方面做的还不够。客运市场改革力度不大，超类别线路调整滞后，货运市场宏观调控手段少，缺乏积极有效的政策性引导措施。 二是结构性障碍依然存在。道路运输企业数量多、规模小、行业集中度不高，缺乏竞争能力和自我发展能力的问题日益突出。 三是部分地区的道路运输秩序仍比较混乱，非法经营和经营行为不规范直接影响守法经营者的利益，宰客、甩客、途中倒客、货损、货差也时有发生，人民群众对此很不满意，不断有来信、来访反映这方面的问题。 四是管理行为有待进一步规范。行政执法人员素质不高，执法水平和执法能力有待进一步加强，这也是考核文明行业建设的一个重要指标。 以上四个方面的问题，我们必须在建设和规范道路运输市场的过程中，给予高度重视和认真对待。 二、科学规划新一轮道路运输跨越式发展的宏伟蓝图 全省交通干部大会后，按照厅党组加快道路运输发展，为振兴我省老工业基地提供重要支撑的指示精神，经过认真研究，初步确定从2004年起至2017年止，构筑布局合理、功能完备的现代道路运输网络体系的工作目标。 现代道路运输网络组成：第一部分为省（国）际运输网，以哈尔滨为中心连接全国其它省(市)，经俄方相应口岸向俄远东地区辐射，依托高等级公路和主要商品集散地，积极开展省际和出入国境运输、巩固道路运输在综合运输体系中的基础性作用，逐步将运输半径由600公里向1000公里延伸；第二部分为省内干线运输网，由区域中心城市连接城镇的运输网，重点发展城市间快速运输，建立600公里范围内9小时到达的快速运输网络，以信息化手段引导货运资源整合，形成全省物流网络；第三部分为农村运输网，主要以农村支线运输和县域间运输为基础，发展以满足当地基本运输需求的运输形式和农村旅客运输。以城镇为中心，规划建设农村客货站场，扩大绿色农业基地和畜牧养殖区、农村物资集散地运力投放，全力推进村村通车工程。 到2017年，省(国)际运输网以哈尔滨为中心，面向远东和环日本海地区的运输主通道基本形成；省内干线运输网经营主体集约化、规模化、专业化程度达到90％以上，快速豪华客运班车达到70％，运输车辆信息化、智能化技术应用普及率达到80％以上；村村通车率达到100％。 三、2004年道路运输的主要工作任务 2004年道路运输工作的指导思想是：认真贯彻全省交通干部会议精神，以振兴老工业基地为新的出发点，以构筑现代道路运输网络体系为主线，突出一个重点，搞好两个整顿，采取三个调整，实现四个突破，做到五个提高，逐步实施两项改革。 为确保完成上述工作目标，2004年要突出抓好以下几项工作。 (一)突出农村客运站场建设重点，全面启动第五层次建设规划。2004年，全省道路运输基础设施建设要按照统筹兼顾、合理布局的原则，在继续搞好哈尔滨公路上枢纽、区域中心城市公路运输站场，国家一级边境口岸公路运输站场、县级站场四个层次基础设施建设的同时，分三个阶段组织实施农村客运站场建设。第一阶段为规划编制阶段，组织力量，全面系统地做好农村道路运输市场的调查研究，科学合理地制定《全省农村客运站场建设规划》，统一建站模式，统一建设标准。各地要结合本行政区域农村运输的特点、相应制定具体的实施方案或实施细则，使规划更加具体、可操作性更强。第二阶段为试点阶段，先期组织五常、肇东等7-8个县(市)完成35-45个乡镇客运站场建设项目，总结建站经验，探索适合农村运输站场建设的工作思路，完善规划。第三阶段为全面建设阶段，从2004年末起，根据不同区域间农村经济发展状况、公路通达深度，运输市场培育程度，按照一镇一站，一村一点的思路，全省大体安排600今；左右的乡镇客运站、2000个左右的行政村停靠点的建设项目，约占全省乡镇总数的64％，行政村总数的22％，各地要按照省局的工作部署，合理安排建设项目，认真组织工程建设，确保施工质量。 在农村客运站场建设中，要继续深化投融资体制改革。要采取有效措施，充分调动地方政府、社会资本特别是民营资本参股建设的积极性和主动性，形成谁投资、谁建设，谁经营、谁受益的多元化投资道路运输的新局面。农村客运站场建设省里的补贴资金比例将高于区域枢纽设施和县域站场建设，省里的补贴资金作为股份参与客运站场的市场化运作，保证国有资产的保值和增值。 (二)积极搞好两个重点领域的清理整顿，规范道路运输市场的经营行为。要充分认识整顿和规范市场秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。 l、继续

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