度，真正体现了村民自治意愿。有70个行政村达到市、区级“民主法治示范村”标准，其中五乡镇明伦村达到“全国民主法治示范村”标准。中央电视台、浙江教育电视台等多家新闻媒体还对我区“民主法治示范村”创建工作所取得的成效还进行了报道。近几年，我区还开展了创建“民主法治社区”和“民主法治企业”试点工作，并取得了初步成效。明年在继续抓好“民主法治示范村”创建的同时，将开展“民主法治模范村”、“民主法治村”创建工作，并向“民主法治学校”、“民主法治医院”方向延伸，从而构筑我区“民主法治”品牌工程。 三、不断加强基层基础建设，充分发挥维护社会稳定作用 （一）司法所规范化建设。我局认真贯彻中央领导关于加强“两所一庭”建设的精神，始终把司法所规范化建设当作基础性工作来抓。积极向区委、区政府做好参谋，不断加强司法所的硬件和软件建设，经过扎实有效的工作，各司法所现有工作人员3人以上，办公用房三间以上，设有办公室、调解室、接待室等，全部配备了电脑、电话等基本的办设施，保证了基本的工作需要。初步建成把人民调解、律师、基层法律服务、公证、法律援助和“12348”法律咨询、安置帮教、法律宣传、社区矫正等职能整合在一起的规范化司法所。2000年，古林镇司法所、石矸镇司法所被评为省首批文明司法所，目前，全区20家司法所全部达到市级规范化司法所建设标准，达标率为100%。今年，我局还开展了创建区级“示范司法所”工作，已经有两家司法所达标，创建工作的开展，促使司法所岗位职责得到强化、基础建设得到加强、各类管理制度得到规范、司法助理员的积极性得到提高。为使对镇（乡、街道）司法所的指导工作具体化、责任化和制度化，我局建立了局机关干部联所制度，确定每个干警联系1—2家司法所，经常性下乡镇指导工作，并将司法所考核与干警年终考核挂钩，这一做法被省级杂志《东方法苑》转载。 （二）人民调解工作。一是加强调解组织网络建设。我局结合实际不断创新推广新时期“枫桥经验”，积极主动地参与社会治安综合治理工作，充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用，较好地维护了区域社会稳定。不断规范调解人员上岗培训工作，向全区调解人员颁发了上岗证，真正做到持证上岗，佩证调解，使我区的调解队伍建设日趋规范。同时积极探索各类新型调解组织的建设工作，加强对“三跨纠纷”（跨乡镇、跨部门、跨行业）的调处力度，建立了6家乡镇接边地区联合调委会和1家跨县区的联合调委会，与教委联合发文，在全区各中心以上学校建立了调解委员会，负责调处学校内部及学校周边矛盾纠纷，在非公有制企业、大型集贸市场及外来人员聚居地组建调解组织，从而不断提高调处复杂矛盾纠纷的能力和水平，充分体现了司法调解在维护社会稳定工作中的作用。三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷7882件，成功调处7748件，成功率达98.3%。防止因民间纠纷引起的*12件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的35件124人；制止群众性械斗事件17件；防止群体性上访259批6243人，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。 二是完善“大调解”工作格局。2000年8月全区各乡镇全部建立了调解中心，运用“五个一”工作法（即抓好一个组织、制定一个规范化管理制度，出台一个矛盾纠纷的调解处理办法，搞好一个一月一次接待日，开好一个一月一次工作例会），积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作。“五个一”的工作法已被省司法厅在全省推广。此外，我局在调解工作中还积极探索新方法、新机制，建立了调解中心与公安机关110接处警后调解案件的联动联调工作机制。在8个环宁波老城区的重点镇（街道）建立了调解中心与公安“110”紧密型的联动联调网络，同时针对各乡镇的实际情况，由派出所民警采取固定坐班制和轮流值班制度等形式共同参与调解，进一步丰富了调解中心的内涵，形成了调解中心与公安“110”并驾齐驱的防范网络，既减轻了公安“110”在处理民间纠纷上的压力，又提高了司法所调处各类纠纷的效果。反映我区调解中心与公安“110”联动联调的工作方法的《完善联动联调机制，强化调解中心功效》一文在曾《中国司法》杂志刊登向全国推广，取得了较好的社会效果。2003年10月，我区建立起了综治、人民调解、信访“防、疏、调”三位一体的维稳工作机制，整合了综治、司法、信访等各方面的资源，充分发挥各方面的职能作用，提高了化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平。目前，全区已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。 三是实行人民调解员等级制度。2001年，我局出台了《宁波市鄞州区人民调解员等级制度实施办法》，在全区范围内普遍推行和全面实施人民调解员等级制，从而使基层调委会建设得到了进一步加强，基层人民调解员的调解工作积极性得到充分发挥。同时，我局积极探索提高人民调解协议效力的新途径、新办法，规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”、“公证制”等重要制度的操作程序，进一步加强对调解工作的管理和业务指导，着力提高人民调解协议的履行率，增强人民调解的公信度。 2002年，我局结合本区实际与区人民法院联合发文，对人民调解工作有关问题作了具体的规定，从而逐步实现了人民调解工作与民事诉讼程序的有效衔接，提高了民间纠纷的调解质量，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分。 （三）帮教安置工作。不断探索新形势下归正人员帮教安置工作的成功经验，经过几年的努力，取得了显著的成绩，不但网络健全、制度规范，而且措施得力、效果明显，全区归正人员重新违法犯罪率连续五年在2 %以下，从而为最大限度地预防和减少重新犯罪，维护社会稳定发挥了积极作用。全区建立了区、镇和村（居）*帮教工作网络，并结合实际先后制订了一系列工作制度，使帮教工作做到了有章可循、有条不紊。建立、扶持了一批过渡性安置实体或基地，并实施“三项工程”即过渡性安置基地建设、专项经费管理和税收优惠政策。为了便于资料的管理和查找，我局还建立了全省首家刑释解教人员数据库。这些措施的落实为帮教安置工作纳入规范化管理轨道提供了根本保证。邱隘镇司法所利用帮教安置专项经费，创办过渡

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