民政工作由社会保障、基层政权建设和社会行政管理三大部份组成。随着社会的发展，民政工作涉及的范围越来越广，任务越来越重。做好民政工作，对完善社会组织结构、调整社会关系、缓解社会矛盾、实施社会服务、维护社会稳定具有十分重要的意义。回顾“十五”，展望“十一五”，树立科学发展观，统筹城乡民政发展，为构建和谐社会、富民强县作出民政部门积极的贡献。

一、“十五”期间我县民政事业发展情况

“十五”时期，我县民政工作在县委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。

（一）整体推进，完善制度，社会救助体系有了新的发展。

救灾工作，四年多来战胜了全县大大小小的洪涝、冰雹、干旱等各种自然灾害，抓好了灾区倒房户的重建工作，累计下拨救灾款609万元，下发棉被4315床、棉衣4600件、蚊帐3250床。2004年还下拨60万元支援农村无房户建房200栋，发放特困户救助证8502个，救助410户1653户，发放救助金70万元。

城市低保工作，低保工作稳步推进，坚持分类施保，属地管理和动态管理原则，2001—2004年累计保障x户、x人次，共发放低保金x万元。

五保供养工作，全县五保对象x人（集中供养841人，分散供养12804人，幼保640人），敬老院x所（乡镇敬老院x所，县光荣院x所）。费改税后，经争取上级支持，上级财政转移支付五保经费实行封闭运行，出台了一部五保供养规范性文件——《xx县五保供养暂行办法》，进一步基本解决了五保老人的生活问题。lOCALHosT

优抚安置工作，我县各类优抚对象x人，常年参军约x人，需安置的退役军人、转业士官约x余人。县建立健全了双拥工作领导小组，开展了创建双拥模范县活动，春节、“八一”期间拥军优属活动蓬勃开展。义务兵家属、在乡复员军人、伤残军人优待工作依规落实，全县各类固定补助优抚经费按国家政策足额及时发放到位，重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题都得到妥善解决。2001—2004年共接收退伍军人、转业士官2073人，应安置的526名对象已有522人得到了妥善安置。

（二）基层民主建设进一步加强。

加强基层民主*建设和推进社区建设，是巩固基层政权和加强社会主义精神文明建设的重要途径。2002年，全县顺利完成了第五次村委会换届选举，目前，第三次村委会换届选举已全面铺开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在基层落实，村级财务全面清理、审计和公开，村委会班子建设得到加强。社区建设有新的发展。2004年3月我县撤消原来的x个居委会，新成立x个社区居委会，并进行了首届选举，形成新一届社区居委会领导班子。

（三）社会行政事务管理进一步规范。

一是婚姻、收养登记依法依规。2001—2003年10月全县婚姻登记坚持了乡镇民政所长负责制的集中登记，共办理结婚登记23561对，离婚登记977对，收养登记11例，合格率99.98%；2003年10月1日起全县婚姻登记集中在县民政局婚姻登记处办理，共办理婚姻登记17254对，合格率100%，2004年获省婚姻登记先进单位。

二是殡改力度加大。逐年一至两次全县范围大规模殡改宣传，摧毁了易俗河镇花果山10余处棺材生产销售点，查处20多处非法土葬，2001—2004年共火化遗体1110具，科学文明的殡葬习俗开始形成。

三是行政区划、地名管理卓见成效。于2003年初结束了历时五年的县界勘定；出版了xx县政区图，结束了有县无图的历史；县城区街道、广场命名方案已审定，经县人民政府批准，由县地名委员会公布。

（四）面临机遇，需求多样，民政事业发展还存在不少问题和困难。

一是民政经费短缺。由于财政困难，民政经费没有按每年5%的比例递增，县“217”科目抗灾救灾备用金每年20万元没有列入财政预算，复员军人医疗补助费、退伍军人、转业士官待安置期间的生活费、城镇义务兵优待金等诸多按政策、法规应拨到位的资金未到位。财政累积欠拨民政经费多达600多万元，致使社会救助体系难以健全和完善，保障范围小、标准低。

二是五保供养标准偏低，分散供养的五保口粮难以到位。费改税以及取消农业税后，五保户口粮无税可抵，分散供养五保对象的口粮难以到位。

三是退伍安置更难，企业无安置载体，行政、事业单位人员饱和，年需安置人员有增无减，加上自谋职业观念淡薄，经济补偿安置缺资金，退伍安置工作面临很大压力。

四是低保工作任务艰巨。水泥厂、瓷厂、航运公司和粮食单位等一批企业单位改制滞后，据初步调查有近3000户1万余名贫困职工和居民急待给予低保保障，按国家政策应保尽保，所需资金数额巨大，无疑给县财政新增困难。

五是按国家政策设立城市流浪乞讨人员救助站迫在眉睫，苦于无办公场所、办公经费而没有启动。

六是基层民政干部人员配备少，年龄大，文化低，兼职多，异动频繁，制约了民政事业的长足发展。

二、“十一五”期间我县民政事业发展的基本思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真践行维护民权，解决民生的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，大力推进民政事业社会化，为我县各项事业的改革、发展创造良好的社会环境。

（二）具体目标

1、进一步建立和完善社会保障体系

（1）全面贯彻执行《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，加强流浪乞讨人员救助工作，积极争取上级支持，兴建集救助站、募办、低保局于一体的民政综合大楼，改变现在救助站无办公用房、办公设施、办公经费的困窘局面。

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