提高依法行政能力 努力构建和谐海关 |
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依法行政的基础。制度和谐是和谐海关之本,和谐海关需要健全完备的行政法制体系。近年来,总署党组高度重视法制建设,先后对法律法规进行了清理,废除了与经济发展、海关工作实际不相适应的法规,同时又修改、建立了一系列规章制度和操作规范,形成了比较系统的行政法律制度。但是,在依法行政实践中,法制建设的不完善是直接影响海关和谐建设的体制性因素之一。因此,构建和谐海关要求进一步完善行政立法,提高立法质量。应从维护国家利益的大局出发,坚持行政法规不得同宪法和法律相抵触,下位法不得同上位法相抵触,规章之间不得相互矛盾的原则,为依法行政奠定良好的法律基础。要继续加强对海关系统法律、法规的备案、审查、清理和解释工作。要认真贯彻国务院制定的推进依法行政实施纲要,以与时俱进的精神,不断研究执法中的新情况、新问题,改革和完善依法行政的体制、机制建设,建立健全依法决策机制、权力运行机制、责任追究机制、纠错改正机制、执法信息反馈机制、执法效果评价机制,使行政权力在法律规定范围内有效运行,为提高依法行政能力奠定夯实的基础。 (三)不断开拓创新,为依法行政能力的提高注入新的生机和活力。和谐海关的建设对我们的工作提出了新挑战。在执法过程中,要坚持严格执法和以人为本并重的新执法理念,实行人性化执法、人性化服务,用实践和行动诠释构建和谐海关的新思路和新内涵。一要提高严格执法的能力,维护国家整体利益。要主动地研究解决新形势新要求下海关工作存在的种种问题,以风险管理为中心环节,整合各方力量,优化资源配置,创新便利通关模式,加快海关现代化进程,努力解决海关业务改革中的深层次矛盾和问题,加快建设“耳聪目明”的“智能型海关”;要兼顾国家利益和企业要求,努力克服海关监管的有限性,达到有效监管的目的;在*违规行为越来越趋向隐蔽化、复杂化的形势下,创新和提高运用科学有效的方法和高科技手段来查缉*的能力。二要提高服务经济的能力,充分发挥依法行政对经济建设大局的促进作用。要通过严密而高效的把关,维护正常的进出口秩序,这也是海关服务经济建设大局的重要体现;要坚持以民为本,尽可能地在允许范围内满足广大合法企业的要求,加快通关速度,提高审批效率;要发挥海关政策的导向作用,提前介入,引导企业诚信立业、 守法经营,规范自身进出口行为;要强化海关关员的服务意识,改进工作作风,大力提倡文明执法和热情服务,增强海关的亲和力。 (四)强化执法监督,不断提高依法行政质量。廉政是和谐海关建设的保障和“生命线”。构建和谐海关必须实现执法权力的和谐运用,防止权力的滥用和行政不作为行为。强化行政执法监督,把遏制腐败潜规则作为重点,使行政执法真正按法规办事,努力制约“合法伤害权”的危害,引导良好行业风气的形成。解决潜规则的问题,必须以法治代替人治,切实让工作对象监督海关,完善关务公开制度,提高透明度,让管理相对人能充分表达自己的诉求,让他们具有制裁违规者的相应权力。只有这样,才能实现执法的效率与公平,构建海关的长期发展与和谐。一要大力强化对基层海关依法行政情况的监督,深入开展“法制在基层”和“以案说法”等活动,建立健全质询制、问责制等,通过拓宽和健全监督机制和监督渠道,把权力运行置于有效的监督制约之中,为依法行政创造良好的环境条件,建设廉洁海关、法治海关。二要加强执法监督。发挥执法评估系统等的应有作用,通过执法信息反馈、行政行为研究论证、执法建议等方式,使海关各级领导干部及时掌握和监控执法状况。三要认真实行执法责任追究制度,明确执法主体,落实执法责任,使执法目标具体化,执法责任明晰化,从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。 (五)以提高依法行政能力为契机,切实加强执法环境建设,合力共建和谐海关。虽然海关的工作性质实行不受行政区划限制的垂直领导体制,但在当前执法环境复杂、执法形势多变的情况下,海关的执法工作更离不开地方党政、有关部门和社会各界的支持、配合。因此我们要进一步强化内部管理,坚持队伍建设和业务建设“两手抓”,在不断提高依法行政能力的前提下,坚持“守法便利”、“服务发展”的原则,通过创新服务方式,拓宽服务领域,改进作风态度,提高通关效率,努力构建海关与守法企业间的合作伙伴关系,使海关工作赢得广大企业和社会大众最大限度的支持,促进执法公正和正义。同时积极加强与地方党政和有关执法部门的协调配合,促进海关执法方式从自司其职、单兵作战向齐抓共管、综合治理转变,实现执法效能的最大化,为构建和谐海关创造良好的外部执法环境。 上一页 [1] [2]
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