> 二、2003年的工作要求和主要任务

2003年是我区开创第二轮开发建设事业的关键一年，南区和出口加工区的大规模开发建设和 企业落户使我们的事业有了更大的机遇和挑战。做好今年的安全生产工作，为全区新的开发 建设事业发展起好步，开好头，意义十分重大。

2002年我区安全生产工作的总体要求是：以十六大精神为指导，以“三个代表”的重要思想 和上级有关安全生产的一系列重要指示为指针，继续贯彻“以安全保招商、保效益”、以“ 安全促招商、促发展”的工作精神，加强各级安全生产宣传教育培训和全区目标管理责任制 工作，加强指导促进和建立健全企业安全生产自我约束机制，加强安全生产重点专项整治和 法制建设，进一步实现全区安全生产管理工作的制度化、规范化，确保一方区域平安。

2003年我区安全生产工作的管理目标是：确保完成市政府对我区下达的综合目标管理责任书 上的两项任务（即全区员工因工死亡人数不超过1人、全区不发生重大火灾事故），杜绝区 内任何群死群伤和重大财产损失安全事故的发生，减少人员因工重伤事故的发生，减少区内 单位车辆和人员有关道路交通事故的发生。

为实现上述目标，结合去年的工作实践，我代表区管委会和区安全生产委员会对2002年的工 作提几点看法：

（一）对安全生产工作要高度重视和切实加强领导。

当前，安全生产问题是社会各方高度关注的热点之一。安全生产工作人命关天，对我区这样 特殊的经济开发和窗口区域而言，又是密切关系区域投资环境和形象的大事，全区上下应继 续把该项工作放在十分重要的位置来抓，各级领导包括企业领导的重视是抓好该项工作的前 提条件。

区管委会近年来也一直在提各级思想要重视的要求，在前几年历次工作会议中区管委会（党 工委）各位领导都曾多次要求大家从讲*、保稳定、树形象、促发展、促招商的高度，切 实加强领导，正确对待安全与生产、安全与效益、安全与招商引资的关系。今年还是要再强 调这个观点，因为我区安全生产工作还存在许多薄弱环节，而且以前也好，将来也好，安全 事故发生的根源都是思想上不够重视的问题。只有各级领导、企业负责人思想上摆正了位置 ，才能积极主动地去抓这项工作，才会增强责任、舍得投入、严格管理，才能做到防患于未 来。

（二）严格目标管理，认真落实各级安全生产责任制。

实践证明，实行安全生产目标管理责任制是搞好安全生产、防范和减少安全事故发生的有效 措施，也是多年来安全生产管理工作的经验总结所得。各级安全生产目标管理责任制的层层 落实是抓好企业安全管理工作的关键因素之一，是实施“企业负责、行业管理、国家监察、 群众监督”的安全生产管理体制的需要。今年管委会将在兑现去年奖惩的基础上继续推行该 项制度，并根据一年来情况的变化，调整、增加与管委会直接签订责任书的单位，调整后与 管委会直接签订责任书的重点单位有 25 家，包括2家管委会专业监察部门、 8家有一定主管范围的管委会主管部门和15 家重点企业（具体单位、管辖范围、考核指标、奖惩标准见附表）。这里需特别说明的是： 在会议议程中管委会与25 家重点单位签订的责任书上，两项目标管理中的第一项因工死亡指标范围比市定的“企业职 工”概念要广，是指所管作业范围内所有人员的因工死亡指标，包括进入企业或建筑工地作 业范围的非企业职工，以引起各单位对区内前两年类似人员死亡事故的关注和重视。继续把 所管单位车辆在外发生重大交通事故作为该项考核的特别否决指标，以引起各单位对所属车 辆在区内外交通安全的关注和重视。

通过 25 家单位一级目标管理考核，我区安全责任制基本上可做到面上的全覆盖。但在各重点单位签 订责任书解决“横向到边”问题后，还要解决全区安全责任制的“纵向到底”问题。25 家重点单位尤其是 家重点企业，不但要牢记自身的责任义务，而且要尽可能地把责任制层层落实到下属范围的 各基层，以至到每个工作岗位，并可结合生产经营任务相应落实考核和奖惩办法，使目标管 理责任涵盖整个保税区的所有企业和员工，以促成安全生产工作变成每个单位、每个成员的 自觉行动。我们要求25家重点单位在今年3月底以前将所管范围的基层安全生产责任制落实 情况报区安办（fax86820169）。我们将在“五.一”节前的上半年安全生产大检查中抽查一 些单位的基层责任制落实情况。

（三）继续抓好宣传教育和培训等基础管理工作，提高劳动者自我保护能力和全区上下的安 全生产意识。

提高劳动者自我保护能力和全区上下的安全生产意识，是实现安全生产管理目标的根本保障。要在整个保税区提倡人人讲安全、人人重视安全的良好氛围，就要深入宣传做好安全生产工作的必要性，并搞好安全生产政策法律法规、常识及专业知识的教育培训。为扩大影响、强化效果，我们要大力开展形式多样、生动活泼、为广大职工所喜闻乐见的相关活动。 今年管委会将继续鼓励区安全生产委员会开展前几年一些行之有效的活动，但具体活动的载体形式应比以前有所侧重，有所变化。如今年全国将统一开展的6月“安全生产月”宣传教育活动、“11.9消防日”系列宣传活动期间，除传统性地大发标语、宣传画、宣传书外，还可计划加强树立正面典型和组织现场观摩交流活动，通过总结推广区内外管理上档次、有特色企业的经验，让企业相关的关键管理人员接受一些看得见、容易学的好做法；时机成熟的话，还可以在发动基层企业职工广泛参与、层层选拔，举办一次全区性的安全生产基础知识大比赛活动。平时要进一步充分利用已设立在生活小区的区“员工之家”等处的阵地，积极开展大批住宿外来员工的安全生产基础知识的教育培训，内容可比去年专业深化一些。今年区经发局还要继续对危险性较大的劳动设备进行普查整顿的补漏查缺工作和特种作业工种的集中初训、年审考换证工作，公安消防部门要进一

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