应尽快撤销乡镇政权，实行乡镇自治，并推及到县级政府自治，在地方自治的基础上全面实行直接选举，彻底打破任命制，废除终身制，对各级领导干部实行民主选举和罢免，并限定任期。必须重新界定和突出市场经济条件下的政府公共行政职能，废除计划经济体制下的目标管理责任制。
法治：法治是人治的天敌，真正的法治是对公民权利的切实保护和对政府权力的严格约束的统一。坚持和实行依法治国，努力建设社会主义法治国家，树立宪法的神圣权威，使农民的宪法权利得到切实的保障。基层政府和自治组织必须严格依法行政，一切违宪违法行为都必须予以追究。
监督：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条真理。为了防止基层权力的滥用，必须以权力制约权力，加强对权力的监督。首先，建立以权力制约和监督权力的机制，其次，强化新闻舆论的监督，再次是建立农民群众有效监督的体制，使农民能依照法定途径和程序监督权力机关和领导干部；并且适应市场经济利益多元化的需要，提高农民的组织化程度，形成农民自己的利益代言人。

注释：
[1]参见（美）杜赞奇.文化、权力与国家――1942年的华北农村[m].南京：江苏人民出版社.1994年版.
[2] 参见农业部政策研究中心课题组.二元社会结构：城乡关系：工业化?城市化（执笔 刘纯彬）[j].经济研究参考资料.1988年第90期.
参见课题组.二元社会结构：分析中国农村工业化城市化的一条思路（执笔 刘纯彬）[j].经济研究参考资料.1989年第171、172期.
[3][4]参见毛泽东选集第五卷[m].北京：人民出版社.1977年版.第107-115页.
[5][6]参见舟莲村.谈农民的不平等地位[j].社会.1988年第9期.
[7][8]参见仲大军. 户籍制度与二元结构对中国农村的影响[j].中国国情国力.2001年第2期.
[9]参见张英红.二元户籍制:半个世纪的“城乡冷战”[j].城乡建设.2001年第7期.
[10]参见张英红.论实施城镇化战略[j].中国社会发展战略.2001年第2期.
[11]杜润生.给农民国民待遇[j]中国改革.2001年第10期.
[12]陆学艺.“农民真苦，农村真穷”？[j].读书.2001年第1期.
[13]党国英.我们为什么要为农民说话?[n].南方周末.2000年12月7日.
[14]郭书田.再论当今的中国农民问题[j].农业经济问题.1995年第10期.
[15]马克思恩格斯选集第四卷[m].北京：人民出版社.1995年版.第4147页.
[16]参见荣敬本等.从压力型体制向民主合作体制的转换[m].北京:中央编译局出版社.1998年版.
[17]参见张以文译注.四书全译[m].长沙：湖南大学出版社.1989年版.第128-129页.
[18]一本奇书的奇遇[n].南方周末.2000年10月12日.
[19]山西“割舌事件”真相调查[n].南方周末.2000年5月12日.
[20]转引自梁骏等编著.村民自治――黄土地上的*革命[m].北京：中国青年出版社.2001年版.
[21]村官的当家权[n].南方周末.2001年3月29日.
[22]参见李昌平.说句真话不容易[j].百姓.2001年第6期.

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