全面推行执法责任制
推动工商行政管理工作再上新台阶
xx区工商行政管理局
近两年来，xx区工商局以党的十六大精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不到位、执法职责不清、执法行为不够规范等问题，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能和执法水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过这两年来的实践，取得了一些成效，现将主要做法和体会汇报如下：
一、落实责任，确定建立执法责任制的中心位置
随着国家大量有关市场经济秩序的法律、法规的出台，工商行政机关的执法任务越来越重，要求越来越高。为了更好地履行法定职责，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为推行执法责任制的中心工作来抓，做到了三个明确：
（一）明确执法依据。法律法规既是执法监管的基本依据，又是推行执法责任制的前提条件。为此，我们把与工商行政管理执法工作有关的近200部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求，对市政府发布的有关工商行政管理的地方性规章和市工商局发布的规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据，明确了法定职责。lOcAlHoSt
（二）明确执法主体。我们把工商行政管理机关负责执法的法律、法规、规章按不同的内容分成6类，列出名目，根据不同的管理职能，分别由局机关相关科室和各工商所执行，确定了各执法科室所承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，对执法人员按照规定要求发放《行政执法证》，全局执法人员必须持证上岗、持证检查、持证处罚，对在工商执法岗位上的协管员、临时工坚决予以辞退，杜绝协管员、临时工代为执法、参与执法的现象。
（三）明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，共对我局法制科、注册科、商标广告合同科、经检大队等执法科室和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。
二、规范程序，突出加强和改善执法的工作重点
随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。为此，我们按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，将严格执法程序作为推行执法责任制的重点，做到了三个规范：
（一）规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《xx区工商行政管理机关行政处罚程序规范》，对我局的行政处罚程序作了进一步的规定：1、规范行政强制程序，严格证据先行登记保存措施和行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理；2、规范行政处罚简易程序，对适用简易程序查处的案件的范围、管辖、条件、文书、处罚程序等作了明确规定；3、规范行政处罚一般程序，对适用一般程序查处的案件，从案件的立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行以及文书送达等各个环节都作了明确规定。我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。
（二）规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。
（三）规范了行政复议和应诉程序。我们根据《南京市工商局行政复议及行政应诉的制度》，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审理与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。
三、健全制度，抓住确保执法公开公正的关键环节
在建立执法责任制过程中，我们本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第一，健全了行政执法公示制度。我们制定下发了《xx区工商局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》及《实施意见》三个规范性文件，做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。
第二，健全了行政执法评议考核考核制度。我们在建立《xx区工商局执法责任目标考核办法》等内部评议考核制度的同时，还建立了《关于xx区工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见》等外部评议考核制度，内外评议考核监督相结合，定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。

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