近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。
一、城区信访的主要特点
随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：（一）信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。（二）信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。（三）信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。（四）信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言*等过激行为时有发生。（五）信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。（六）信访问题的反复性。有的上访群众要求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。（七）信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突，一些信访情况难以预测和应变，由此产生突发性信访事件。LOcALHoSt（八）信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要*、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。（九）信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。（十）信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。
二、城区信访的主要成因
（一）城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。
城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多，我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万，现今面积20平方公里、人口近25万，面积增加了1倍多、人口增加了67％。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题，以及人员结构的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。
（二）思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。
相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决。
（三）个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。
有的下岗找工作；有的退休拿不到养老金；有的要求报销医药费；有的要求归还集资款；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见，等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。
（四）管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。
我国市场经济体制的逐步确立，市、区属经济已转向区域化经济，产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分作用转向了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。
三、减少城区信访的对策
（一）实行党政一把手负责制，落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础
信访工作的一些老的做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，全面落实信访工作领导责任制，是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲*、讲大局、讲稳定的战略高度，认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系，作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开党委常委会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
（二）依法信访是减少城区信访的出路
加强依法信访，使信访工作全面走向法治，是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作，形成比较完整的信访法律体系，做到有法可依、依法信访。二是要增强全民的法律意识，使各级国家机关工作人员能够正确理解、熟练运用信访法规和相关的法律、法规、规章及政策；使公民能够自觉遵守信访法律、法规，形成依法信访的良好意识。三是要严格依法做好信访工作，做到依法规范党政机关的信访工作，依法解决群众反映的信访问题，依法引导群众逐级有序上访，依法惩治违法上访行为，依法行政从根本上减少信访源。
（三）加强基层建设，强化社区综合服务功能是减少城区信访的途径
改革的逐步深化和城市化进程的不断发展，使城区正处在转型、调整、磨合的时期，带来了大量复杂的社会矛盾。加强城区街道和社区基础建设，强化综合服务功能，是化解矛盾，减少城区信访极为有效的途径。社区既是矛盾的发源地，也是化解矛盾的归宿点。充分发挥社区的服务、管理、宣传功能，可以使许多发生在社区的信访事件苗头得到及时掌握、控制和化解

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