完善，随着这种态势的发展，农村社会养老保险体系客观上就更加广泛。所以在具体操作上要适应经济状况，就全国而言，各地区的经济发展不平衡，地区内甚至到一个县的范围内经济情况也不同，因此，发展一定要与本地区的经济相协调。对于经济发达的地区，应加快建立广覆盖，较高标准“基本生活标准”的农村养老保险制度。地方政府要按照国家规定以政府的行政行为推动农村养老保险工作的开展。对于以解决温饱的地区，则采取政府引导和农民自愿参加相结合的原则。在自愿的前提下，无论是贫穷地区还是富裕地区，都要搞养老保险。在一些贫困山区把扶贫和养老保险结合起来，一方面通过对贫困户的扶持，使其增加收入，使他们有条件参加养老保险；另一方面，从助困基金中拿出一定比例资金，为贫困户一次投保。既体现了农村社会养老保险的社会制度性，又尊重了农村经济发展的客观性，是符合发展的客观规律的。建立农村社会养老保险制度的社会影响是很大的。昌平区劳动和社会保障局为农村社会养老保险工作的发展与农村改革和经济发展相协调，做了一定的工作。我区18个镇、办事处、总公司都不同程度地开展了农村社会养老保险工作。我区农村社会养老保险工作始于1997年。从1997年至2002年10月，累计参加投保16845人，保费基金总额2197.90万元，有312人领取了养老保险金，领取金额29万元。全区313个行政村有227个村参加了农村养老保险，占村总数的73%，520个镇企业中108个参加了养老保险，占镇企业总数的21%。我区农业人口254241人，应参加投保人员年龄为18至60岁，占农村人口的55%，约有139818人还没有投入保险，按80%计算应投保111854人。为适应农村社会养老保险工作的发展与农村改革和经济的发展相协调，由平原到山区，由经济基础较好的地区向经济基础相对薄弱，但农民有积极性的镇扩展，已初步形成具有京郊特色的基本做法和模式。通过几年的工作实践，我们认为，一是要坚持以保障农村老年人基本生活为目的的原则，对投保档次、集体补贴标准的确定、镇企业税前列支等政策规定去做。二是要坚持低档次起步、低标准补贴，尽量扩大覆盖面，尽量考虑不同经济条件地区农民和集体经济承受能力。三是要坚持以自我保障为主，集体补助为辅和国家予以政策扶持的原则。集体补助一般20%-40%为宜。尽量减少干群之间、务工务农之间的矛盾。

从长远来分析，建立农村养老保险制度，要有两个基本要素。一是发展规模，二是规范管理。发展是前提，管理是基础。没有农村社会养老保险的发展也就失去了存在的意义，也就没有了生存的空间。而管理不到位或出了问题，就会影响工作的开展，也就没有农村社会养老保险工作的出路。所以，要继续保持一定的发展规模和速度。我们认为重点是推动农村乡镇企业职工和其他有固定收入人员的养老保险工作，做好城乡结合向社会保险转轨工作；探索扩大投保覆盖率，使更多的农民参加保险轨道的新办法。要强化社会保障工作的行政推动。农村养老保险制度如何发展下去，完善管理体制，规范管理工作是很重要的一方面。农村社会养老保险工作重点在基层，保费的收缴发放，都必须通过县镇甚至到村才能实现。在没有立法保证的今天工作很难开展。采取纵向业务指导和横向行政管理的模式更能体现各级政府的职能，比较有利。从农保事业的发展看强制缴费很重要。投保人根据实际情况在当地上一年度人均收入的8%-16%的范围确定自己的年或月缴费标准。再就是通过建立农村社会养老保险制度，赋予农村养老保险机构以行政处罚权。只有这样农村养老保险工作才能在发展规模上，规范化管理上有突破性的进展。同时建议北京市劳动和社会保障局提出《农村社会养老保险条例》的立法规划。市局一方面积极争取地方以法规形式，一方面争取以政府令形式立法，为确保农村社会养老保险事业健康发展创造良好的环境。使农村养老保险事业朝着操作有序，管理有方，运作有效的方向发展。

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