制系统，逐步实现 “通信现代化、收费自动化、养护机械化、管理规范化”，提高高速公路运输效益。

4、降低工程造价，保护环境

在公路建设中合理地选用技术指标，按照“安全、环保、舒适、和谐”的原则，实施严格的耕地保护政策；公路改建尽可能利用老路，达到有效控制工程造价、最大限度地保护自然环境的目的。

5、优化站场布局，实行站运分营

充分考虑我省经济在产业结构、地区结构、城乡结构等方面的调整和变化，坚持“以人为本”，客运站的选址尽量减少换乘距离，方便旅客出行；加强物流中心建设，便于货物周转和各种运输方式的衔接。汽车站场全面实行站运分营和“一站一公司”，推行股份制运作，确保国有资产保值增值。

6、实施科教兴交战略，增强科技创新能力

随着我省交通建设不断向纵深推进，建设项目所处的自然条件越来越复杂，特别是山区高速公路建设所面临的技术难题，必须依靠先进的科学技术。我们要大力实施科教兴交战略，正确处理好科研和生产、科技开发与成果应用等关系。同时，建立一支高素质的交通人才队伍，创新人才工作机制，拓宽用人渠道，完善人才培养方式，加强培训和继续教育，使从业者能够随着交通事业的发展更新知识、理念，做到人尽其才，才尽其用。

五、政策建议

1、请求省委省政府继续加大对交通基础设施建设的支持力度

根据我省“十一五”交通发展规划，仅公路建设投资就高达600亿元（不含招商引资修建高速公路投资381亿元）。按资本金比例不得低于35％标准计算，项目资本金至少需要210亿元。据测算，我们尽最大努力能落实的资本金仅为106亿元左右，即省交通建设重点建设项目基金可筹集约36亿元，争取国家投资72亿元，通过转让经营权等方式可筹集4亿元，项目资本金缺口高达104亿元。资本金严重短缺，已成为制约我省交通基础设施建设的最大难题。今年国家已实施稳健的财政政策和货币政策，银行对交通基础设施建设项目的信贷规模将有所紧缩，争取贷款及降息等优惠政策更加艰难。今后我省高速公路建设又主要是一些通往西部和边远地区的路段，建设成本高，车流量小，还贷能力差。公路建设争取银行贷款的空间越来越小，难度也越来越大。为此，我们请求省委省政府在实施“中部崛起”战略中，坚持把交通基础设施建设摆在重要位置优先发展，加大省财政对路网建设、特别是对“泛珠三角”区域合作省份省际公路通道建设的投入；继续给予各项优惠政策，降低建设成本。

2、坚持科学发展观，严格控制规划外项目

国家《公路法》和省委省政府、交通部都规定，交通建设要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”和“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的原则。高速公路建设以省为主，路网项目的建设以市（州）、县为主，省里视情况给予适当资金补助。请省委省政府明确规定：今后除根据经济发展需要调整公路建设规划外，年度计划严格按照规划进行编制，原则上不安排规划外项目；年初计划确定后，一般不做大的调整；省对地方项目的资金补助，应严格补助标准，不在计划范围内的项目不予补助；资金不落实包括贷款和地方配套资金不落实的项目，不予立项，不得开工建设；项目工可批准后，严格按资金构成执行，不得擅自提高标准、扩大规模，增大投资额度。项目严格按概算执行，不得突破，特殊情况需要调概的，必须严格按规定和程序办理，调概增加的资金按责筹措，不能由省统包。

3、建议省委省政府组织力量，着手研究防范交通债务风险问题

到2004年底，我省公路建设贷款余额已达332.86亿元，其中高速公路242.46亿元，普通公路90.4亿元。从2003年开始，我们已进入还贷高峰期。到2010年的8年中，年平均还本付息额在30亿元以上。建设债务居高不下，已对我省交通建设和可持续发展带来极大风险，对我们进一步做好筹融资工作构成极大压力。因此，建议省委省政府组织省委政研室、省政府综合调研室、省发改委、省财政厅、省交通厅及其它相关部门，着手研究如何规避、防范交通债务风险问题。

4、建议省委省政府进一步改善优化交通发展软环境

近几年来，为了缓解我省交通建设资金短缺的压力，我们积极开展招商引资，取得了明显成效。在2003年的深圳湖南招商洽谈会上，我厅与境内外投资商签定引资项目合同、协议7个，引资146亿元。去年，我们通过积极努力，又在湘交会上与境外企业签定引资合同、协议7个，引资172亿元。招商引资需要一个良好的经济发展环境，从我省情况看，交通建设和征费环境还差强人意。一方面，高速公路施工环境较差。一是一些地方强供地材、强行参运、偷盗施工物资甚至阻工等现象比较严重；二是少数地方处理问题不及时、不到位，对违法行为打击不力；三是高速公路沿线群众对涵洞、通道、天桥等构造物的设置要求过高、过密，由此引发很多矛盾和纠纷，直接影响工程质量、造价和进度。另一方面，要加强对交通规费和通行费征收的支持力度，严厉查处拖、逃、漏、欠缴交通规费行为，严肃处理强行冲关，甚至恶意堵塞收费站、打伤收费人员的行为。经济发展环境不改善，不仅影响湖南形象，更不利于招商引资和改革开放。建议省委省政府专题研究优化全省经济发展环境问题，并制定相关硬性整治措施。

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