落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断到”现象；文化素质偏低，停留在“上传下变形，下达不走样”的基本水平上。不难想象，在飞速发展的现代社会，村级班子要具备领导群众驾驭市场，驾驭农村经济发展的能力。需要推动农村经济参与市场竞争，依托市场实现农业产业结构调整战备意图的综合素质。没有较高的文化水平，只能是力不从心，不具备年富力强的体魄，必然会导致精力不足，暮气沉沉，难于担当起繁重的基层工作。因此，在选择配备村级班子的过程中，尤其是确定村党支部书记人选时，回旋余地较小，难免出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性，只能是矮子里面拨将军，降格以求。从而使村级班子成员的素质难于有突破性的提高。

2、民主与民众法律意识的差异性，是村级班子难于“选优配强”的关键所在

推行村委会直选，实行村民自治，是我国农村基层民主*建设的客观要求。但在现实农村中，农民群众的思想、文化、*素质程度不一，价值取舍观念不同，对问题的认识水平不等，也就造成了民主与法律观念上的“盲区”或偏差。往往只注重依法办事，尊重群众的民主意愿。至于选举出什么样的人，则关心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人选不上来，不能干的跳了出来。”一些年纪轻、文化程度高、*素质优、组织信任的人“空怀报国之志”，被一纸选票拒之门外。使村级班子无法实现新老交替，注入新的活力。同时少数地方宗族势力抬头，大姓大族操纵干扰选举。地方一些邪恶势力也乘机起哄，包揽选票，抢夺票箱，误导选民，借机排斥异已的现象时有发生。有一个村基本由吴、张、曾三大姓组成，近些年，该村“支村两委”基本是“三姓鼎立”。这种现象表面上看起来并无大碍，如果宗族势力一旦干预村务，村级班子中的工作矛盾就会演变为“宗族纠纷”，势必酿成“宗族代替政权，村干部变成傀儡”的后果。进而助长特权，滋生腐败，影响稳定。

农村居住分散。为了便于工作，在相对集中的地方选拔一些人进入班子，适当考虑地域关系，力量平衡问题，这本无可厚非。近年，这个问题似乎“升华”到了权力分配和*地位上的争端。如果甲屋场的人当书记，那么乙屋场、丙屋场势必要出来人担任村主任、会计，其他屋场也要设一官半职，不然，就会产生诸多意想不到的矛盾。长湖有一个大村，历史上划分三大片，多年来必须是每个片推选举人来参与“两委”班子竞选。今年党支部换届时，乡党委考虑到一个2000多人口的大村，原来的4名专职干部（含妇联主任“显然力量相对较弱，决定增加一名职数。在选举过程中，三大片的党员意见几乎没办法统一，相持不下。最后不得不采取折中的办法，各片选举一名候选人与原支部三个重新组合成候选人竞选，选出5名支部委员，加上原有的妇联主任共6人，每片两人，这样矛盾才得以化解。这个现象表现上看，是力量平衡问题，而实质上是权力分配和小局部利益之争。这个过程中，“选优配强”的原则是难以落到实处的，有的甚至是扯草凑篮，“拉郎配”，一些根本不适合的人推进了领导班子。

3、农村现实问题的客观性，是村级班子消极被动的思想根源。

村级班子的现状，除与他们自身的*思想文化素质、工作能力水平以及对待事物的眼光与胆识等有直接关系外，农村的现实问题，对于他们的思想和行为不能不说起到了一定的消极影响和制约作用。

①集体经济的困惑，一般来说，目前大多数村，其集体经济都比较薄弱，甚至负债很重，村里没有经济来源，向群众索取的多，给予的少。就是想为群众办几件很小的实事，因没有资金，而只能是空想。有的地方自然资源本来就十分贫乏，兴办企业、发展生产又受诸多不利条件的制约，即使是有的地方在自然资源与条件等方面具有一定优势，也由于集体负债多，农民群众不理解，风险大，难于承担责任；对外部前来投资和开发又缺乏足够的信心，担心搞不好会增加债务，雪上加霜，难辞其咎，致使集体经济起步维艰，发展无望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②实际工作的艰难，上面一方面要求“任务压到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有责，谁出问题谁负责；一方面提倡尊重农民意愿和自主经营权，一方面又下达指令性计划，规定种什么，不能种什么；还如：计划生育工作有国策而无国法，下达的指标是硬的，给予的手段又相当软弱。致使村干部在具体工作中不得不采取简单化的强制性措施，干出违反政策甚至是违法的事，从而激化矛盾，造成工作上的被动。

③评价失当的委屈：由于种种原因，在某些工作的某个阶段，某个环节上出了一些问题和失误。然而，有些上级领导、组织部门不能正确对待、理解与宽容，只是就其表现而主观武断地下结论，随意扩大问题的消极面，进行不适当的批评和指责。这样做的后果一方面使村干部感到委屈和不满，另一方面则降低了村级班子在社会上，特别是在群众中的地位与威信，直接削弱了班子的战斗力和凝聚力。

④比较利益的下降：村级班子成员一旦当上村干部，就与许多“财路”无缘，甚至责任田也很少问津。无论是农忙还是农闲，都必须围着工作转，村干部的家属还要承担上面来客的接待任务。工资收入有限，各项政策规定的补助，入不了帐。甚至工资都兑不了现。有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田，农闲经商”，一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此，不少村干部觉得既少挣了钱，又怄足了气，感到干部冒当头，工作冒干劲，致使班子缺乏活力。

⑤后顾之忧的牵制：当前，农村机构改革后，乡镇七所八站富余人员尚且无法安置，村干部这一级“官”更难有升迁的机会，后顾之忧不言而喻。有些离任的村干部遭到群众的不理解，有的对其冷嘲热讽，甚至打击报复。因而，在任职期间，难免留有余地或放不开手脚。

4、思想教育形式的单一性，是村级班子理论素质薄弱的根本原因

在调查中发现，各级党组织对于村级班子的思想教育是一个薄弱环节。一方面只重视“中心任务”的完成，忽视了先进理论，科技知识教育。“三会一课”制度形同虚设，存在“以会议代替培训，以报告代替党课”的现象。对于党

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