强基层信访工作责任制，制定《基层领导信访工作岗位责任制》，明确各级领导信访工作职责，在做好分管工作的同时，必须包保工作中出现的信访问题。并实行包村、包社区、包企业、包基层单位的双包制，实行一票否决制。出现信访问题，包保领导必须协调解决，解决不了的问题，再提交到区信访领导小组研究解决。
6、要建立科学理案程序。
优质的首访工作质量是高效办案的基础，也是对本职工作的基本要求。它不仅体现信访部门及其工作人员的思想、作风、能力、品德，又能有效的减少重复访、越级访和缠访、闹访的发生。这项工作要从基层单位开始，逐级负责地把接谈、应答、查核、协调、处理等全过程形成规范性的工作程序，目的是把问题解决在初始阶段。
7、要实行信访工作布控化管理。
多年的工作实践证明，信访工作重心在基层，不仅访源在基层，而且从案情的发展到稳定效果都在基层。我区的乡（街道）、村（社区）都设立信访工作站，并建立信访信息员工作制度（基层信息员可由人民调解员兼任），其职责是：对社情民意提供动态信息，对有信访意愿和行为取向深入家庭超前工作，对苗头性问题及时报告以防事态扩大和失控，对求决事项代言领访等。各级党委和政府要注重基层基础建设，必须对基层信访工作予以财力、物力保障，充分发挥基层工作人员千里眼、顺风耳、知民情的积极作用。
8、要组织社会实行信访动态超前管理。
所谓超前管理是指上层重大决策颁布之初或本级决定讨论之时，组织信访部门进行深入调研，对社会民众承受能力及运行后可能引起的社会反映进行信息反馈或修正决策，并提早拟制防范性预案。如近期制定预防和处置群体性事件工作预案，企业改制、三农问题及土地征用新的政策出台后信访工作的预案等。超前管理的前提是深入调查研究，准确掌握社情民意，广泛排查不稳定因素；超前管理的对象是抓住大的、按住小的、盯住新的、看住老的，切实做到社会动态尽收眼底；超前管理的原则是已发区重点突破，易发区及早工作，多发区常抓不懈，未发区不能放过。坚持月排查制度和“重要会事”期间的超前排查制度，提前掌握情况，化解矛盾。
三、大力完善综合治理工作新机制
信访工作实行社会综合治理和形成全社会大信访工作格局，要有与之相辅的组织保障。
第一、要建设一支优秀的信访工作队伍。
队伍中应涵盖从事信访工作的各级、各类、各种工作人员。要在全省信访系统中组织开展的“创新信访工作，服务二次创业”和创建“人民群众之家”教育实践活动中，努力达到“在思想理念上，讲*，树立牢固的宗旨观念；讲原则，树立坚定的党性观念；讲大局，树立长远的稳定观念；讲奉献，树立廉洁的从政观念；讲发展，树立优质的服务观念。在道德修养上，平衡心态，为人热情，谦和大度，团结坦诚，遵纪守法，勤政公平。在工作作风上，严、细、勤、实、快处处体现。在业务素质上，说、写、辩、情、办样样精通。在综合能力上，具备复杂条件下熟练的协调能力，艰苦环境下顽强的适应能力，突发情况下机警的应变能力，危急状态下果敢的决断能力，矛盾交织下灵活的疏通能力。
第二，要提供坚强有力的组织保障。
科学的管理有赖于完善的体制。信访工作是一个社会大系统，整体性强，功效性大，是社会整体综合治理不可缺少的重要组成部分，是预防社会群体性矛盾转化的第一道防线，在维护大局稳定中举足轻重。但目前看，我们的工作负荷、艰苦程度、肩负任务及现有条件亟带改善。无论在工作职能上还是任务需要上，都必须具备足以应对各种复杂情况的人力配备、物资实力和组织保障。具体来说，一是工作权力。包括：问题交办权，案件协调权，追查督办权，应急处置权，临场调度权，一票否决权等。我们龙山区委在考察任用干部时，非常重视听取信访部门的意见，对工作不力酿成重大信访案件的干部，不提拔使用。二是人员编配必须适应工作的需要。今年，我区为了解决信访干部人员不足的问题，区信访办编制在原来的基础上又增加2名，乡、街道办事处也配备了专（兼）职信访干部，并保证专职专用；三是要增派办案用车；四是业务经费要有保证；五是信访干部要合理交流和使用。
此外，要设置反应敏捷、覆盖全面、快速准确、操作简便的微机监控系统，还要借助态度积极、导向正确、及时迅速、服务到位的媒体力量，共同维护社会稳定，为早日实现小康社会做出积极贡献。

二oo五年七月十八日

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