推进东北老工业基地调整改造和促进解决“三农”问题。东北地区既是国家的老工业基地，又是国家粮食主产区。东北经济区的崛起，老工业基地的振兴，对于增强国家综合国力和国际竞争力，保护国家粮食安全，具有举足轻重的意义。国家对粮食主产区要实行特别援助政策，在政策取向上重点向东北地区倾斜，通过财政、税收、投资、分配、金融等政策措施，加强对农业、农村的支持，促进种粮农民增收，改善农村公共卫生、文化教育条件，加强农村基础设施建设，通过财政转移支付反哺农村和农业。支持东北地区老工业基地加快调整改造，必须有国家产业政策的强力支撑，包括战略产业振兴扶持政策、产业结构转换支持政策、企业改革改组促进政策、企业技术进步鼓励政策、中小企业发展政策、资源型衰退产业援助政策等，以及相应的政策措施。
第三，落实积极的就业政策，广开就业渠道，逐步建立覆盖城乡的保障制度。振兴东北老工业基地和解决“三农”问题最突出、最要紧、最困难的也是就业问题。统筹城乡发展必须把就业问题放在更加突出的位置，并作为衡量老工业基地调整改造和解决“三农”问题的重要标准，统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业。国有企业改革、经济结构调整、农业产业化、小城镇建设，都要有利于扩大就业。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在资源利用上，注重发展农产品深加工业；在就业方式上，注重灵活多样，充分发挥各方面的主动性和积极性。要突出制度创新，积极探索建立覆盖城乡的养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度，扩大消费需求，刺激投资，增加就业。
第四，全方位扩大开放，利用两种资源、两个市场，促进老工业基地调整改造和解决“三农”问题。经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，也给东北地区利用两个市场、两种资源振兴老工业基地，解决“三农”问题提供了广阔的发展空间。要以开放促进就业容量大的劳动密集型制造业和服务业发展，扩大劳务输出，为社会创造更多的就业岗位。要在大力引进资金、技术和资源的同时，发展加工贸易，更多地吸纳就业。在积极合理有效利用外资的同时，放宽市场准入条件，改善投资环境，形成内外资企业平等竞争的局面，提高利用内资的能力；鼓励企业为跨国公司提供配套、加强合资合作，支持有条件的内资企业特别是民营企业做大做强，实现两种资金的相互补充。
第五，建立健全有利于城乡一体、相互推动的体制和机制，为城乡经济社会协调发展提供社会制度保证。建立城乡统一、自由的价格制度，打破垄断行业的垄断定价，减少对部分农产品的保护定价，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，扩大城乡商品流通，保护农民切身利益。建立城乡统一的产权制度，实行严格的耕地保护制度，将城乡土地统一明晰到自然人和企业法人，按照与市民同样的标准对农民的资金所有权进行保护，规范城乡统一的劳动力、资本和土地市场，实现城乡资源和生产要素的优化配置。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会福利保障制度，实现城乡劳动力合理流动和转移，推进城市化进程，以城市繁荣带动农村进步。建立健全城乡统一的财税金融制度，各项经济政策向农村倾斜，加大国家对农村发展的支持力度，逐步形成支农资金稳定增长机制，建立城乡统一税制，实现城乡税收义务平等，协调推进农业现代化、工业化和城市化。

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