直接管理一切事务，其功能极其广泛，甚至代行了政府与其他社会组织的功能。普通党员的先进性，就是积极执行党组织的任务。但在实行社会主义市场经济和社会主义民主*条件下，不同行业、不同部门、不同组织中的基层党组织的定位发生了重大变化，有很多基层组织没有决策权，谈不上政策的制定，也没有物质利益的分配权力。在这种背景下，党靠什么来增强在群众中的凝聚力和影响力？没有别的出路，只有强化基层组织的服务功能。这里所说的服务，是广义的服务，既包括在党组织与群众之间、上级与下级之间进行沟通，反映群众的意见（这也是利益表达与整合的一种形式），又包括传统意义上的为群众办实事、排忧解难等等。此外，在基层民主选举中，一个平时不为大家服务的党员，是不可能赢得选举的。因此，充分认识基层党组织功能的变化，以服务为重点，是在现实条件下，保持*党员先进性的一个重要条件。
保持党员先进性教育与党的制度建设
党的十一届三中全会以来，党的建设的重大进步之一，就是走出了一条不搞*运动、依靠改革和制度建设的新路子。那么，党员先进性教育与制度建设是什么关系？
这在本质上还是思想建设与制度建设的关系问题。先进性教育是保持党的先进性不可缺少的一环，是由于思想建设毕竟有独特的功能。思想教育弹性较大，其成果是潜移默化的，很难以刚性的指标测量，这是其难以掌握的特点。但思想教育是制度建设的精神基础，因为，只有大多数人认为是不正当的行为才有可能制定制度去禁止它，也只有大多数人都认为是合乎道德的正当的行为才有可能规定制度去保护这种行为。所有的制度其实都充满着某种价值取向，这种价值取向就与人的思想认识有关。而制度建设是刚性的，可以对人的行为起规范、导向作用，健全的制度体系具有不以人的注意力转移而转移、不以某个领导者个人的素质变化而变化的特点，并由于这种刚性，恰恰与思想教育一起，在各自的领域体现着特有的功能。
因此，保持*党员先进性教育，可以在特定时期集中一段时间进行，但从长远来看，可以形成常规性制度。制度环境一旦形成，又反过来对人的思想有重大影响。

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