耕地是否应承担农业税，怎样承担农业税，直接关系到税改政策的落实和农业税的征收。对此，应该按照“税随田走、田随户走”的税改政策，区分是否有承包合同，是否家庭人户口全部迁走等情况，分类进行处理。
一是家庭人员户口全部外迁造成田荒的，无论是否和村集体签订二轮承包合同，是否交回承包地，在税改过程中都不应该计税。
二是家庭人员户口部分外迁造成田荒，并且和村集体签订了二轮承包合同的，在税改过程中应该如实计税。
三是家庭人员户口部分外迁造成田荒，但未和集体签订二轮承包合同的，在税改过程中不应该计税。
四是周边农户在人走田荒地上又耕种的，按照“田随户走”的政策应该计税。

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