，以乡镇中心集镇为抓手的城镇化建设只能加强不能放松。二是能够使建设由政府和官员主导型，与农民主导和推动型结合起来。既有科学的发展规划和年度目标，又有农民 积极参与；既有政府和官员的责任感和建设冲动，又有农民的主人公意识和理性投资；既有宽敞的道路、名贵的行道树、绿茵的大草坪、高耸的办公大楼，又有农民建设的居住区和产业群。三是 便于打破了村界，在自治乡镇范围内按交通、水系、人口数量、资源和产业分布等规划居住点、市场。促进以小城镇为中心的中心村庄和中心市场建设。
三、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于农村义务教育的普及和质量的提高。
教育不平等是最大 的不平等，一生的不平等，整个地区的不平等（姚监复语）。实现城乡协调发展，必须严格保证农村义务教育的落实。目前农村教育与普及九年义务教育目标之间还有一定的差距，最大的问题在于，农村人口居住分散；学校布局是在“*办学”的指导思想下形成的。以村设校，村村办学。 税费改革后，县乡普遍财力紧缺，捉襟见肘，无力负担庞大的教育支出需求，投入严重不足。且一些农村偏远乡村和山区学校条件简陋，交通不便，教师不愿前往任教，导致这些地方师资缺乏，教育质量差，影响“普九”整体进程和质量。乡镇村一体的自治行政体系，一是能够有效整合利用现有校园资源。随着农村城镇化、非农化进程不断加快，农村人口正逐步向城镇甚至大城市集中。人员的迁徙和流动，对农村现有学校撤并整合已势在必行。地方政府可以根据人口分布状况，按照“因地制宜、就近入学、相对集中、务求实效”的原则，对全乡镇的校园资源进行整合，优化利用。二是有利于吸引社会力量办学 。在现阶段，多种形式的社会助学还是不可或缺的。如学生就学的主要交通道路等基础设施除靠各级财政投入外， 自治政府可以根据实际需要，组织受益群众筹资筹劳开展这方面建设。为了下一代，农民大都乐意为教育建设出力。又如，由于农村外出务工人员增多，学生家长劳动时间的限制，部分学生迫切需要学校提供后勤服务，这部分建设资金也主要靠社会支持。 三是有利于教师资源的合理利用。通过对校园资源的撤并整合，将大大改善农村中小学的办学条件，从而吸引更多的教师到农村基层任教。乡镇政府可以根据整体学校布局、师资力量，按照师生比例科学合理地进行调配，从而促进农村整体教育水平和教学质量的全面提高。
四、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于社会保障体系的建立。
社会主义制度优越性在农村的具体体现应是社会保障制度的建立健全和全面覆盖。目前，我国农民的生产又是以户为单位，具有相当大的分散性，农民的生产和生活风险也在不断提高，这决定了农民对农村社会保障有着强烈的依赖行。且农村社会保障制度很不完善，农村最低生活保障制度、养老保险制度和合作医疗制度还存在着许多亟待解决的问题。 实现乡镇自治，乡镇政府将能在农村社会保障方面发挥更大的自主作用。一是能够有效的组织和动员农民参与社会保障体系的建立。由于农村社会保障体制尚不完善，尚未形成法律体系，农民虽有强烈的社保要求，但缺乏社保知识、缺乏参保资金支持 。加之，农村社保管理分散，城乡分割、条块分割、多头管理、各自为阵，形成“多龙治水”的管理格局。因此，迫切需要强有力的组织进行组织，需要和各“条条”、部门进行博弈，需要对相当贫困、绝对贫困等社会各类群体进行认定。现在的乡镇政府虽然仍具有很强的行政能力，却缺乏筹资的自我约束力。乡镇自治行政体系能够承担这一任务。二是能够实现效率管理、进行有效筹资和实行集中供养。根据我国国情，当前和今后一个时期农村各类社保基金仍然采用“个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合”的办法统筹。以自治村为单位统筹，则人口少、资金规模小、管理成本高、管理水平低。成功的经验是以乡镇为统筹单位，其资金规模和管理能力的边际效益较大。通过自治理财不但能让农民放心筹资，还能较好发挥基金效益、体现公平。同时，我们的社会保障特别是最低生活保障制度，还是一种解决贫困问题的补救机制，具有社会救济的特点，享受对象大部分是鳏、寡、孤、独和失去劳动能力的。这一群体还应该实行社区集中供养。目前 对他们实行的是分村负担、分散居住、分组供养。 实行乡镇自治，可以实行集中建设乡镇敬老院、光荣院等方式，进行集中供养 。三是有利于建立农村社区合作医疗制度，使农民病有所医。目前我国农村公共卫生问题较多，农村合作医疗体制基本解体，农民收入的增长跟不上医疗费的上涨速度，疾病成为农民致贫的重要原因。往往是“小病拖，大病挨，重病才往医院抬”，“小病忍，大病抗，重病等着见阎王”。乡镇自治，政府以乡镇社区为基础，在群众自愿的前提下，采取政府、集体、个人统筹的办法，建立 大病、重病社会统筹机制，农村合作医疗制度，不断提高农村医疗卫生和预防保健水平。
五、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于党在农村各项政策的贯彻落实。
乡镇行政自治，把民主化和行政化统一起来，选民直选产生乡镇长和政府，实现选民意志和国家权力的统一，体现了人民当家作主。自治政府实行本地人办本地事，能够更多地代表社区民意和社区利益，有利于密切党群、干群关系，理顺乡村关系，增强政府的亲民力，促进党在农村各项政策的落实，实现国家对乡村社会的有效治理。乡镇自治，选民直选，政府必须设身处地为选民的长远利益着想，必须以追求选民利益最大化为目标实施公共服务和管理社会事务，在贯彻落实各项政策过程中必须尊重农民利益和意愿，必须以农民能够接受和满意的方式进行，而不能再搞短期“政绩工程”和损农坑农行为，农民对自己选举出来的政府实施计划生育管理、保护基本农田土地资源、保护生态生存环境，实行群防群治的社会治安综合治理等各项政策措施，因为关系到自己切身利益会更加拥护和支持，会以更加积极的态度接受和配合各项政策的实施和推进，必然有利于各项政策在农村的贯彻落实。

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