织建设就处在了"夹缝"中，暴露出来的问题难以有效解决。
三、建议及对策
税改后农村基层组织建设出现的新情况、新问题、新矛盾是发展中的问题，需要用改革的精神、发展的思路在实践中认真研究和解决。
（一）健全领导机制，进一步深化思想认识，加强和改进党对农村工作的领导。要针对锐改后农村出现的新情况、新问题，进一步规范村级组织的工作，制定村级组织规范化管理的意见，更加突出村党支部的领导核心地位，明确村党支部决策、村民代表会议决定、村委会具体实施的决策程序和村级组织的具体工作职责，进一步改进和完善村民代表大会和村民议事制度，进一步明确议事内容和程序，提高村级组织的工作效率。要进一步完善村级民主管理制度和村务公开。要真正建立和完善"一事一议"制度，增强可操作性，探索有效实现形式、方法和途径。要更加注重建立健全村规民约，规范村民的权利和义务，特别是要强化对不履行义务者的依法监督和管理。
（二）制定并完善配套政策，加大落实力度，保证乡村组织的正常运转。要建立乡镇财政村级专户。农业税附加、各级财政对村级的转移支付等要及时划入村级专户，实行专款专用，并对村级财务实行"村帐镇管"，加强使用监督，确保工资和必办事业的支出，提高资金的使用效率。要通过设立村级专户，逐步实行村干部工资统筹，按月发放，并根据实际，为村干部办理养老保险，推进村干部的职业化。
（三）深化干部人事制度改革，培养选拔驾驭农村现代化建设的基层干部队伍。要继续推行并规范公开选聘大学生担任"村官"的工作，不断改善村级领导班子结构，增强村级班子的活力。要利用村"两委会"的换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员"两推一选"的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选自治组织负责人，提高村级班子的群众信任度，增强其整体功能。
（四）发展集体经济，真正解决"有钱办事"问题。发展集体经济喊了多年，是个老话题了，但这项任务从来没有像现在这样紧迫。村级办公费、发展公益事业、供养五保户、偿还债务等都需要资金，而仅靠２０％的农业税附加、"一事一议"的筹资远远不能解决资金缺口问题。除了上级资金转移支付给予一定补贴外，解决村级经费缺口的根本途径就是发展集体经济。从目前看，发展集体经济不仅是个钱的问题，更是个*问题。没有必要的经费保证村级组织正常运转，党在农村的执政地位就会动摇。这些年，淅川县不少村在发展集体经济方面探索出了成功的经验。他们的成功事例说明，发展村集体经济不是不可为的，而是"如何为"的问题。税费改革后，各地都要制定村集体经济发展规划，并把集体经济发展情况纳入年度目标考评，作为奖罚、使用干部的重要依据。
（五）清欠债务，标本兼治，使农村基层组织在"活血化瘀"中健康发展。在适当时机，坚持"谁举债、谁负责，谁受益、谁负担，分类处理、先急后缓，全程公开、群众监督"的原则，对村级债务进行一次彻底清理，并制定相关政策措施，对村级债务进行一次专项清理。首先要弄清这些债务是什么原因造成的，区别情况，划清界限。在弄清情况的基础上，要有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿，该剥离的剥离，该核销的核销。对此，有关部门要研究制定具体政策，抓好债务清欠工作，使村"两委"班子能够"轻装上阵"，集中精力发展经济。

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