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把“三关”强“四化”理顺农村财务           
把“三关”强“四化”理顺农村财务
农村财务普遍实行了“村帐站审”,“村财代理”也正在积极探索实践中。对农村财务应严把“审查、审核、审计”三关,加强“规范化、程序化、制度化、电算化”四化管理,要使之成为加强农村财务管理、预防农村经济问题发生的有效办法和防止农村经济腐败的有效形式。实行“规范化三统一、程序化三先后、制度化三完善、电算化三抓三加强”管理,理顺农村财务,给群众一本明白帐,促进村级组织稳步、健康、有序发展。
农村财务普遍实行了“村帐站审”,“村财代理”也正在积极探索实践中。笔者认为,目前对农村财务应严把“审查、审核、审计”三关,加强“规范化、程序化、制度化、电算化”四化管理,理顺农村财务,促进村级组织稳步、健康、有序发展。
一、通过严把“审查、审核、审计”三关,要使之成为加强农村财务管理、预防农村经济问题发生的有效办法和防止农村经济腐败的有效形式。
1. 审查关 实行“收入全额上缴、开支计划下拨”和“先审后支、先审后用”制度。取消村级银行帐户,除日常备用流动金外,其余货币资金全额上交乡镇财政经管所“村级代管资金办公室”银行帐户代管。乡镇财经所划拨代管资金做到手续完备,凭专用领款单审查后拨款。限定村委会审批人权限和村两委班子集体、村民主理财小组的审核权限,重大事项还要报乡镇财经所审查后开支。
2. 审核关坚持各项开支“以收定支、量入为出、定项限额”原则,严格控制在本村收入总额内。村会计对财务收支事先审核,明确资金用途、来源渠道和开支标准后办理收支业务。lOCalHOst财务收支入帐前乡镇财经所对真实、完整、合法的 单据进行审核;对手续不全的单据退回补办手续;对政策把握不准的经济事项上报镇政府决定;对明显违反财经纪律和财务制度的单据,加盖“不准报销”章,落实责任人兑现到位。
3. 审计关 坚持组织专班定期对各村财务进行审计,检查是否坚持了收支两条线,有无坐收坐支;检查审批程序是否到位,有无越权审批;检查是否坚持“以收定支、量入为出”原则,有无超标列支;检查收支业务“三票、三签、一章”(“三票”即农经票据、财政票据、税务发票,“三签”即单据经办人签署证明意见,审批人签署肯定意见,财经所签署审核意见,“一章”即民主理财监督章)是否齐全,有无白据入帐;检查会计基础工作是否规范,是否坚持了“一月一结帐,一月一报表,货币资金一月一盘点,财务收支一季一公开,债权债务半年一核对,固定资产一年一清点,档案资料一年一归档”的制度。
二、实行“规范化三统一、程序化三先后、制度化三完善、电算化三抓三加强”管理,理顺农村财务,给群众一本明白帐。
(一) 规范化管理三统一
1.统一银行帐户管理。取消村级银行(信用社)帐户,只留日常备用流动金1000元,其余货币资金上交 “村级代管资金办公室”专户代管。村会计收到款项在3日内缴存乡镇财经所“村级代管资金办公室”专户,不得坐收坐支。
2.统一财务帐表单据。统一总帐、固定资产登记薄、现金日记帐为b5型订本式帐薄,各种明细帐为b5型活页式帐薄;统一印制a4型科目余额表、货币资金盘点表、各类明细表和民主理财收入(或支出)审核公开表;统一订购记帐凭证、费用报销单、旅差费报销单、费用报销粘贴单、领款单和完工单。坚持使用“三票”收支单据,使各村帐、表、据成为统一模式,档案资料整洁统一。
3.统一财务报表和公开。各村每月在乡镇财经所集中记帐报表。每月将民主理财收入(或支出)审核公开表逐笔登记公开,每半年和全年汇总公开。公开资料在户外公开栏公开1份,本月凭证后附1份,民主理财小组1份,财经所存档1份。
(二) 程序化管理三先后
1.先收后支。乡镇财经所将村级财务收支程序图发至各村,并在办公场所公开上墙。严格执行“收入全额上缴,开支计划下拨”制度,坚持以收定支、量入为出、定项限额原则,做到合理安排、量力而行、不举新债,每笔开支明确资金用途、来源渠道和开支标准后支付。
2.先审后用。村级代管资金须乡镇经财经所审查开支用途后划拨到村支用。建议村级每项或每笔开支在500元以下的由村主任决定;500—2000元的由村两委班子集体研究决定;2000—5000元的由村委会和民主理财小组商量决定;5000元以上的由村民代表会讨论决定。5000元以上的在履行上述手续后上报乡镇报财经所审查。每项或每笔开支按规定程序审查通过后都必须由村主任一支笔审签。
3.先签后入帐。每张收支单据通过经办人签署证明意见,审批人签署肯定意见,民主理财小组签署监督意见,乡镇财经所签署审核意见后方可登记入帐,否则不予入帐。
(三) 制度化管理三完善
1.完善财务管理办法。针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面修改完善村级财务管理办法。
2.完善民主管理、决策和监督制度。制定村级议事恳谈实施方案、一事一议筹资筹劳方案和民主理财实施细则,各村群众推选组成3人民主理财监督小组,实行民主理财和财务公开制度。
3.完善费用开支标准。制定村干部工资管理办法,由乡镇财经所按季发放村干部工资;规定村干部镇内交通补助、镇外开会和出差旅差费、电话通讯费补贴标准;村级经济往来和会议生活招待费不得超过年度总收入的10%,经济往来和会议以外的生活招待费一律取消;村级每年的报刊杂志费不超过人平1元的限额;公益事业和基础设施建设根据当年收入情况合理安排,量力而行,不举债兴办。各项费用做到开支有标准,入帐有依据。
(四) 电算化管理三抓三加强
1. 抓财务电算化的各项基础性工作。组织人员参加电算化培训,实行持证上岗。搞好村级帐务清理,在实行电算化前,组织专班对村集体经济资产、负债、权益及经济业务关系进行认真清查核对,对遗留问题必须按法规妥善处理,达到帐帐、

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