维护农民利益与对上负责两难的境地。中国现在正处在计划经济向市场经济转轨的时期,农民和乡镇以上的管理层,对乡镇干的管理水平要求做到与时俱进,跟上市场经济的步伐。而对乡镇干部的责任,则按计划经济的管理模式,下达指令性的计划。(1)乡镇干部是国家公务员队伍中的弱势群体。首先是工作压力大。乡镇干部既要维护农民的利益,帮助农民解决不断增长的农村公益事业发展的需求,为农民提供更多的增产、增收的信息咨询和技术培训;又要向农民施压,完成县市以上管理部门规定的责任指标,如超过乡镇政府承受能力的税收任务、计划生育工作、社会治安与综合治理,迫使乡镇干部违规执法。一方面因无钱解决农民的实际需求,遭到农民的白眼,使乡镇干部的威信下降。另一方面为完成任务,在农民中收刮,遭到农民的抵制,使乡镇干部的社会形象受到诋毁。在现实情况下,完全照顾农民利益,乡镇干部就要受上级处分,丢帽子;彻底完成上级任务,就要受到农民的围攻,殴打。这就是现实的乡镇干部的工作环境!其次是经济待遇低。在国家公务员队伍中,乡镇干部的成本是最低的。每人每月700元左右,一年到头所有收入不足10000元。同时由于很多乡镇干部是半边户,即一人拿工资,其余在农村种田或待业。即使原来家属有办上,但大多在乡镇管辖的粮食、供销、棉花和乡镇的七站八所及乡镇企业里就业,随着国有企业转制,农村税费配套改革的实施,乡镇企业效益的滑坡,几乎全部下岗待业。全家3-5口人,靠一人一年一万元左右的工资自来维持,人平每月不足200元。现在城市最低生活保障线也在人平300元以上,而且很难逐月到位,有的甚至一年到头,一张白条拿回家,作向家人的见面礼。更有甚者,为了在年终完成规定的经济指标,解决贫困户的救助和临时工的工资,要乡镇干部集资垫付。为了保住乡镇公务员这顶帽子,很多乡镇干部不惜与家人翻脸,把家里那点紧巴巴,用来过日子和供小孩读书的微薄的积蓄用来交集资款或者高息借款来交差。这就是乡镇干部的现状!其三是激励、保障机制差。国家对乡镇干部有的只是约束和处罚,既没有行政职务升职的规范,也没有工资档案晋级的规定。在乡镇干部生涯中,除了乡镇党政一把手和极少数手眼通天的干部能调离乡镇在县市以上单位高就外,对绝大多数的乡镇干部来讲,乡镇使他们的最后归宿,直到生老病死。县市以上的部门都实行了养老、退休、医疗等方面的保险甚至乡镇的事业单位和企业单位的职工都实行了养老和医疗保险,而乡镇干部的保障方式却仍然还停留在计划经济体制时代。养老、退休、医疗等方面的保险,对乡镇干部来讲还是一种奢侈品(2)乡镇干部是社会舆论和国家关爱的弃儿。在三农问题鼎沸的今天,乡镇干部更被说的一无是处。其实乡镇干部又得到了那些实惠？对一个乡镇干部来讲,唯一的安慰就是有一个国家公务员的名声,似乎高贵于那些长年生活在农田上的同龄农家子弟。其实不然他们整天提心吊胆,弄得心理交瘁。长期处在“不能做,不愿做,无法做,又必须做的”两难境地。当县市以上干部在空调房中防暑纳凉时,乡镇干部正在冒着酷暑在田间指导农民生产;当县市以上干部在灯红酒绿下饮酒高歌时,乡镇干部正在夜里为完成上面指令性的经济指标与农民大打出手;当县市以上干部准备欢度春节,大肆抢购年货时,乡镇干部正冒着风雪,在县市以上部门为干部工资的兑现,为贫困户救济的发放,为日常支出款的结账四处告哀;当县市以上干部为熬到了一定资历,准备在哪一天升职庆贺时,乡镇干部却在担心哪一天会因上级任务没有完成而被丢官,哪一天会因得罪农民遭报复,会丢命。这就是被人说成是贪婪、不作为、违法、残暴、多余的乡镇干部！不居其中，谁知其苦! (3)乡镇干部是政策矛盾的受害者。乡镇干部就是一个万金油,谁都可指挥,谁都可以责难,谁都不敢得罪。上级组织给他们升职、加薪,因此上级给他们规定的软硬指标都得不折不扣的完成,否则就要通报批评,或者降职处分。农民要求的公益事业,乡镇干部要勒紧裤带去完成;提出的问题,要想尽办法去解决,否则乡镇干部的声誉将会下降,在民主测评时,村民代表们给你一个不称职,让你一年白干！如,现在农村生产条件越来越差,急需资金解决,而农村税费改革后,国家明令禁止向农民集资摊派,国家投资又不足,强行集资农民要造反,上级要处分。不改造农民要骂乡镇干部无用,上级斥责乡镇干部无能。
因此,只有客观地看待乡镇政府的历史和现实作用,公正地评价乡镇干部的功与过,才能从根本上认识“三农”问题的实质点,把握“三农”问题的突破口,寻求到“三农”问题的破解之法。

上一页  [1] [2]