03年3月27日）中明确指出：“农业税附加、农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理，只能用于村级组织正常运转需要，任何单位和个人不得截留、平调”。2、《陕西省农业税附加农业特产税附加管理使用办法（试行）》（陕政发[2002]22号）第二条规定：“两税附加属集体所有资金，由乡（镇）财政（农税）所征收后，按比例足额划转乡（镇）农村经营管理站，由乡（镇）农村经营管理站按村建账，纳入村集体财务管理，专款专用”。3、《中共蒲城县委办公室蒲城县人民政府办公室关于印发〈蒲城县农村税费改革试点工作实施方案〉的通知》（蒲办发[2002]09号）规定：“征收的农业税附加和农业特产税附加属集体性资金，全部用于村级开支，实行乡管村用、专户储存、专款专用，由乡镇农经站监督管理。村级各项开支要实行村务公开、村民监督和上级审计”。4、县政府转发市政府《关于推行村有乡管理统一结算。制度进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》（蒲政发[2004]20号）也明确要求村级财务要推行村有乡管统一结算的财务管理机制。也就是说，随着农村税费改革，中、省、市、县都要求村级财务实行“村账乡管”的管理机制。这些都从政策方面为实行“村账乡管”提供了依据和支持。另外，从各地的实践来看，“村账乡管”已是大势所趋，人心所向。如《人民日报》2002年7月专题报道了湖南衡阳的“村账乡管”的经验；《新华每日电讯》（2003年5月15日）报道说岳阳“村账乡管”后财务不混乱了、干部不乱花了、干群关系好了；《经济日报》（2003年8月12日）以“农民的呼声：打开村账暗箱”为题报道了吉林省吉林市“村账乡管”的情况；《陕西日报》（2003年）就省内西安市阎良区、白河县、合阳县等县市的“村账乡管”也做了经验介绍。从政策和实践两个方面不难看出，现在推行“村账乡管”不再是理论问题，而是实践问题，不是说的问题，而是干的问题。
四、推行“村账乡管”的意义
首先，“村账乡管”从机制上避免了换人不交账的“节节账”、账目不清的“包包账”、村干部直接插手管钱管物、财务不公开等问题的发生，是税费改革后农村财务规范化管理的现实要求；体现了正确处理农村改革、发展、稳定三者关系的方针，能更好地维护农民的合法权益和保护农村生产力；是广大群众和基层农经工作者的创举，是现阶段农经干部实践“三个代表”和与时俱进精神的体现。其次，推行“村账乡管”能够取得较好的经济效益和社会效益。从我县试点的平路庙乡来看，2002年因推行村账乡管、压缩村级财务人员9人，年节约费用1.2万元。从全县来讲，全部推行“村账乡管”后，村级财务人员将从现在的661人压缩到373人，减少288人，减幅达44%，每年仅人头工资就可节约近40万元，减轻了农民负担。同时，推行“村账乡管”可以有效化解农村的基本矛盾，密切干群关系，维护农村稳定，保持农村经济发展和农民增收。
当然，也有一些干部从村民自治的角度出发对推行“村账乡管”提出异议，我们认为，“村账乡管”与村民自治并不矛盾，实行村账乡管的前提是“三权不变”，即资金的所有权、审批权、使用权不变，“三权不变”就保证了村民自治的权力完整。现在我们不能无视村级财务的混乱而一味地强调村民自治，摆脱政府的有效监督和规范。从某种意义上讲，就是帮助广大农村干部和群众提高法治观念和法治意识，更好地实行村民自治。当前党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入，农村财务管理也必须服从和服务于这个中心。凡是有利于农村经济发展、有利于农民增收和有利于农村稳定的办法，群众满意和拥护的办法，就是好办法，也就是说，推行“村账乡管”已不再是理论问题，而是实践问题，不是说的问题，而是干的问题。

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