【案例简介】
宜城市郑集镇有３０个村，２３８个村民小组，１．７万农户，７．６万农业人口，耕地面积１２．３万亩。截止目前，全镇村级债务总额６０６０．１４万元，村平２０２万元，债权总额４１４１．６６万元，村平１３８万元，净债务１９１８．４８万元，村平６３．９５万元。
村级债务按来源划分：①向银行借款９４．９３万元，占债务总额的１．６％；②向信用社借款６１１．７５万元，占１０％；③向基金会借款８７．８６万元，占１．４％；④向有关单位借款１４６９．７７万元，占２４．３％；⑤向个人借款３７９５．７９万元，占６２．６％其中向农民借款１８２１．３３万元，应付款１９７４．４６万元 。
村级债务按用途划分：①兴办村组企业投资欠债３４１．３９万元，占债务总额的５．６％；②集体经营支出欠债５９２．６６万元，占９．７％；③公益性事业投资欠债９１０．５３万元，占１５％；④管理费用支出欠债１１４８．０４万元，占１８．９％；⑤上交税费欠债２５４６．６９万元，占４２％；⑥其它开支欠债５２０．８３万元，占８．６％。２００２年以来，全镇已化债１５１６．４０万元，占村级债务总额的２５．０１％，全镇９０％的债权债务已重新认定换据，有１６个村民小组成为“无债组”。
【案例分析】
农村债务问题是当前影响农村稳定，制约农村经济发展的一个突出问题。郑集镇抓住这个矛盾焦点，坚持把化债作为实践“三个代表”的重要举措，精心组织，周密安排，集思广益，创新思路，积极探索化债途径，取得明显成果。分析原因，主要有三点经验。lOCAlhost
一、全面清理核定村级债权债务，理顺关系，摸清底子，是搞好化债工作的基础。化解村级债务必须首先摸清村级债务的底子。为此，郑集镇从去年６月至８月在全镇开展村级财务清理工作，逐笔核实债权、债务，并得到债权人债务人的认可。要求达到“五清理五相符”，即清理登记货币资金，达到帐款相符；清理登记有价证券，达到帐证相符；清理登记财产物质，达到帐物相符；清理登记资源性资产，达到帐实相符；清理登记债权债务，达到帐帐相符。每笔债权债务都落实到个人或单位，在此基础上做到帐结清、帐扎清、帐交清。最后把清理的结果，如实向群众公示，接受村民监督。
二、坚持因地制宜，分类指导，是做好化债工作的有效方法。村级债务构成复杂，村组之间情况都不一样。针对不同情况，郑集镇因村制宜，分类指导，使化债工作稳步推进。对财务较乱的村，党政主要负责人包点重点抓。对债务大、矛盾多的村加派力量，加强思想*工作，理顺群众情绪，消除群众疑虑。在具体工作方法和措施上做到“五结合”：一是把化债工作与理清账目相结合。组织财会服务中心的业务骨干，对各村的债务债权进行专项审计和重点审计，使账目清楚明白，然后交由镇财会服务中心实行“双代管”。二是化债工作与解决历史遗留问题相结合。对历史遗留问题，本着实事求是的原则，不回避，采取分类指导的办法，实行一村一策，一组一策，切实解决问题。三是专班清理与群众参与相结合。村组成立由村理财小组、村民议事会成员、老党员、老干部和群众代表组成的审计清理专班，发动群众广泛参与，实行民主管理、民主监督，切实维护集体利益。四是经常督办与经验交流相结合。为保证化债工作步调一致，确保质量和进度，镇委、镇政府每五天召开一次村支书、村农经站长碰头会，由先进村介绍经验，后进村上台说明情况，采取现身说法的形式解难释疑，再由农经站加强对后进村的指导。五是化债工作与化解矛盾相结合。化债的实质就是化解农村矛盾。本着实事求是的原则，对预料中的问题尽早作出预案对策，对村组原来存在的问题和干部已经表态但仍未落实的问题，在调查当事人的基础上，通过理财小组协商解决，尽量把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
三、多策并举，积极探索化债途径和方法是做好化债工作的关键。
一是公开竞价拍卖处置集体资产化债。为适应税费改革的需要，进一步规范农村财务管理，郑集镇在全市率先成立“集体资产处置和建设工程项目招投标交易中心”，镇党委、政府明确规定：凡需处置集体资产，都要在交易中心实行公开竞价拍卖和公开发包，以增加集体经济收入，杜绝不规范行为。全镇２６０多处机井、泵站以及林木和闲置房屋通过公开竞价拍卖后，增加集体经济收入近１００万元。蒋湾村通过拍卖“四旁”植树经营权，特别是路旁和渠旁的植树经营权，增加集体收入１８万元，一次性偿还村组欠农户所有的集资款。其余村纷纷效仿，金铺村靠这种拍卖经营权的方式化债１０多万元。目前全镇拍卖“四旁”经营权收入２００多万元，盘活集体资产化债３３１．７６万元。这一举措不仅增加了集体经济收入，同时为进一步理顺群众情绪，顺利推进化债工作营造了一个良好的社会氛围。
二是债权债务抵冲化债。对村组欠农户款、农户欠村组款，经当事人协商自愿，提倡到村集体办理债权债务冲抵手续，重新立据。村组干部利用干部的影响力，优惠政策的吸引力，左邻右合的亲和力带头冲抵，效果比较明显。红星村支部书记带领一班人加大宣传力度，引导群众进行串抵化债３１０笔共５６万元，加之其他方式共计化债６６万元，占村级债务１５０万元的４４％。目前全镇冲抵化债达８１１．２８万元。
三是削减高息化债。对过去发生的民间高息借贷，将高息降到国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致恶性膨胀。村级债务户主大多数是村组干部以及村组干部的亲朋好友，降低利息后，他们利益受到直接损失，党委、政府通过驻村的党政领导做村组干部思想工作，最终取得了大多数干部群众的理解和支持。红星村治保主任谢思好１９９２年在村集资２．５万元，在化债中利息由１分５厘降到７厘９，为村里一次化解债务２万余元。全镇象他这样的党员干部有３４０户，通过削减高息化债近１２１．４２万元。
四是协议化债和化转债务降债。蒋湾村和金铺村为了减少清欠难度，工作组同村干部一起分别找３００多家债权户做工作，用他们的债权替亲朋好友抵欠集体债务，等欠款户有偿还能力后再
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