上热下冷的局面。怎样在发展农村市场经济的条件下加强基层党组织的建设，是党的建设中一个亟待解决的重要课题。
第二，农村党员干部的价值观念发生变化，党组织的吸引力下降。联产承包责任制以后，随着生产方式和分配方式的变化，农村党员干部的价值观念也相应发生变化。党员作为衡量一个人的价值不像过去那样受人重视和尊重，而富裕程度作为衡量一个人的价值尺度不仅受到农民的普遍认同，也得到各级党组织的认可和嘉奖。再加上一些经济落后的农村，党的生活时间和党员活动经费均无保证，使得一些党员光荣感责任感淡化，各种糊涂观念应运而生，什么“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差二角钱”，“党票不如钞票”。很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数大幅度下降，党员队伍后继乏人。
第三，农村基层党员干部*意识淡化，模范先锋作用得不到较好发挥。经济落后的农村地区绝大部分行政村没有集体经济收入，没有电话，没有广播，没有办公场所和活动场所，有些地方，村支部不仅没有为群众办实事，而且还要摊派集资，这不仅降低了组织的凝聚力和战斗力，也影响了村干部的积极性。许多地方，农村干部没有人愿意干，或者轮着干，致使宗教宗族势力乘虚而入，一些地方，宗教宗族势力已有相当影响，个别地方情况严重的甚至超过了党对群众的凝聚力和影响力，甚至左右村支部和村委会，农村基层党员干部的模范先锋作用面临严重挑战。
三、农村基层组织形式单一，基础薄弱，与农村新经济组织不相适应
总的来看，我国加入wto之后，农村新经济组织中党建工作还是相当薄弱的，特别是个体和私营企业。如何开展党建工作，党组织的地位作用如何，怎样开展活动，都需要在实践中进一步探索。我国加入wto，不久将全面消除关税壁垒，全方位的向世界大市场开放。在wto运行规则的推动下，随着农村生产力的发展，特别是乡镇企业的崛起和农业产业化的推进，各地乡(镇)、村都将会出现一些更加崭新的经济组织，这些新的经济组织，从所有制属性看，有集体经济组织、个体和私营经济组织；从行业分布看，有农业经济组织(如农业合作社)、工业经济组织、商业经济组织；从规模上看，有大型企业、中型企业，也有小型甚至于微型企业；从隶属关系看，有的隶属乡镇，也有的隶属于村、社。传统的观念认为，农村基层党建，仅指乡、村两级的农村党组织。其实，农村基层的情况正发生着深刻变化，在新经济组织中进行党建工作已经提到议事日程，并开始积累了一些经验。面对新经济组织的多元化，农村基层组织工作形势不容乐观，农村乡村两级单一的组织形式，薄弱的经济基础，已满足不了农村多种经济形式党的建设的发展。
四、农村基层组织党员的教育、管理、监督机制不健全，与发挥党员先进性作用不适应
基层党员干部先锋模范作用的发挥，很大程度上要看党组织的教育、管理、监督的力度，由于农村教育、管理、监督机制还不够健全，特别是基层党员干部的8小时之外的教育、管理、监督更缺乏行之有效的办法，广大党员干部的先进性还不能够充分的发挥。在新经济体制条件下，相当一部分地区农村党支部软弱涣散，不起作用或作用很小。部分党支部书记素质低，懂工善商的极少。党员队伍年龄老化，文化素质低，因循守旧，不思进取。组织制度不健全，长期不过组织生活。带领群众致富的能力差，不能掌握先进的实用技术和致富的信息，不能在群众中体现出应有的先锋模范作用。党支部广大无职普通党员，先锋模范作用的发挥不尽人意，其先进性的光环已消失，在许多地方，他们和普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出*党员的先进性。
三、加强和改善农村党组织建设的主要措施
1、抓好班子，明确责任。建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好农村党组织建设的关键。变山变水先变人，变人先变带头人。农村富不富，关键看支部。实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动。要解决这个问题，必须要做到选好班子。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子。同时加强培训，切实提高支部班子驾驭市场经济的能力。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。当前村级党组织建设的重点之一，就是有领导有计划地把处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部整顿好，建设好，尤其是要选好支部书记，明确责任。支部书记应当对农村基层党组织工作首先负起责任，要亲自深入基层，调查研究，解决群众实际困难。上级党委要把农村基层党组织建设做得好不好作为考核支部书记工作实绩的一项重要依据。
2、更新观念，创新机制。在农村基层组织建设中，根据农村经济社会发展的新形势，要不断创新农村基层组织的管理机制、工作机制及服务机制，提高农村基层组织建设的整体水平。在组织建设中，要把管理机制创新作为一项重要内容来抓。如在村级财务管理上，推行财会代理制，建立农村财务代理中心。在村级干部考核上，制订村支两委干部工作考核奖励办法，从考核对象、考核内容、考核方式、奖惩措施等方面进行规范。在发展党员上，实行发展党员公示制、责任追究制，规范发展党员程序，确保发展党员工作质量。根据农村基层组织建设的需要，积极探索基层组织工作新机制，增强组织工作的实效性。在村级组织建设中，实行经常性的教育整顿活动，如对不合格农村党员干部采取诫勉、劝辞、罢免等方法，实施组织处理。在后进村支部教育整顿上，实行市县领导联村，乡镇领导包村，联村干部驻村的整顿方法，通过结对帮联，有效整顿教育后进干部。努力创新服务机制，围绕改进服务方式，切实转变农村党员干部工作作风，如实行首问责任制，便民服务卡制等。
3、加强教育，严格考核。围绕农村基层党员干部队伍建设，切实加强党员干部的教育和考核。首先是加强党员干部的教育。根据新形势下农村党员干部工作的特点，从实际出发，不断改进教育方式，增强教育的针对性和实用性，如以农村党员干部现代远程教育活动阵地为依

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