的是“村有乡管”制度，做到所有权、使用权在村，管理权在乡，所收资金全部纳入各村“一事一议”资金专房核算管理，并通过规范帐户和印鉴管理等方式实行乡村“双向控制”，确保资金安全。4、“用”要规范，所筹资金和劳务一定要按照议定用途使用，这是“一事一议”的生命力所在。为防止只收钱不办事、多收钱少办事现象，要建立健全民主理财、民主办事、民主公开、工程招投标、质量监督、验收等有关的规章制度，从而办实事办实、好事办好，量力而行，项目做一个，成一个，群众受益一个。
四、推进配套改革，巩固农民减负基础
1、乡镇机构改革工作。通过目前的改革，精简了机构、人员，精减了经费，增加了事业的活力，提高了办事效率，成果是明显的。但全省进度不一，进度有快有慢，尤其是北方一些县，进度更慢，因此，还需要进一步加快乡镇机构改革步伐，加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。
2、乡镇区划调整和并村工作。取消农业税及加快农村税费改革的成本有多大，与乡镇、村组干部的多少有密切关系。机构越多，人员越多，改革的成本就会越高；反之，就能够降低改革成本。因此要在加快乡镇机构改革的基础上，在保持农村基层政权的稳固的基础上，要加快乡镇区划调整和并村工作，减少行政开支，从根本上防止农民负担反弹。
3、加大农村义务教育投资力度。通过多次农民负担检查，农民反映最多的除了“一事一议”外就是农村教育收费问题，这也成了滞涸农村发展的一个主要原因。长期以来，我国基础教育一直实行“地方负责、分级管理”的方针，结果应由国家承担的义务教育费用很大一部分转由原本就薄弱的县、乡财政负担，造成农村基础教育发展滞后，欠账较多，成为我国整个教育领域最为薄弱的环节。今后要想进一步深化农村税费改革，中央和省级财政加大对农村义务教育的投资是很关键的一个环节，同时，各地也要进一步规范农村义务教育收费管理，全面推行“一费制”收费办法，从源头上控制住义务教育乱收费现象的发生。
4、要以法治费，通过立法，规范收费制度，严禁对农民乱收费。为了防止收费反弹，必须精简政府机构，彻底取消乡镇教育办公室，合并中小学校，削减工作人员，减少财政压力。
五、 加大清理乡村债务工作的力度
目前我省镇村债务还很沉重，亳州市目前乡镇负债还有11.46亿元，镇均负债1071万元，村级负债4.42亿元。取消农业税前，乡镇在还债时还可以在农业税上勉强做点儿文章；取消农业税后，许多乡镇财政更趋薄弱，只能靠上级财政的转移支付维持运转，而目前所实行的“乡财县管”办法，对乡镇、村来说，取消了农业税就等于彻底断掉了化债的资金来源。对于农村债务，随着近两年来降息、锁定债务、债务核消、拍卖闲置资产等办法的先后实施，虽然化掉了一部分债务，但仍有大部分债务无法化解。而以前上级出台的化债措施，如通过发展经济化债、清收债权化债等，在操作中都不切合实际，尤其是对村组债务而言，更不具有多少可操作性，因为村组一级有欠债的早就把集体资产用来抵债了，要通过发展经济来化债无疑是一句空话，“远水解不了近渴”。再如要求通过清收债权化债，实际上很多债权都只是帐面数字，已经成了无法收回的死帐。由于村组债务的债权人主要是分散的农户和村组干部，在索债无果的情况下，不少农民（包括村干部）选择了以债权抵交自己承担的农业税的办法，使一些地方完成的农业税也成了一个象征性的帐面数字，形成新的“上清下不清”现象。
农村债务尤如一个巨大的毒瘤，如果不能尽快切除它，必将对整个农村经济社会的长远发展产生极为不利的影响。对于农村债如何化解，在我们的调研中有不少基层干部提出了建议：一是由国家出资核消一部分债务。由于目前的债务主要是过去“普九”达标、办集体企业和为完成税费而举债，因此，在债务化解上，按照“谁的孩子谁抱走”的办法，国家也应承担一部分责任，凡是因国家政策（如“普九”达标）造成的负债，应由国家负责化解。二是以土地化解。就是在农业税取消后，应统一对现有土地进行一次大范围的调整，在征得绝大多数村民同意的前提下，首先按人头划分出口粮田，然后留出一部分机动地，以竞价承包的办法，既可以让拥有债权的农户来承包几亩机动地，待债务抵完后再将土地交还给村集体；也可以公开拍卖机动地承包权，以拍卖所得的现金用于清偿村组的负债。待所有的债务化解完后，不再保留机动地，将其统统均分给本村农民。总之，不管采取什么办法，都应该切合农村实际，使农村经济尽快轻装上阵，早日实现全面小康的目标。

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