花山区现辖一个农业乡镇——霍里镇，行政区域面积88.79平方公里，人口3.6万人，其中农业人口3.2万人，并村后，现有13个村民委员会，2个居委会和1个镇林场，境内山峦起伏，地势东高西低。现有耕地3.13万亩，山林4.1万亩，水面0.85万亩，人均不足1亩耕地。
近年来，随着城市东扩发展、花山工业园区建设和引资发展苗木基地的需要，花山区耕地面积逐年减少，农业的体量也在不断缩减，对农民增收的贡献率呈下降趋势。但在2004年，中央1号文件出台后，我市率先免征农业税，同时向农民发放粮食直补资金和水稻良种补贴，农民种田积极性高涨，加上气候适宜，粮油作物获得了好的收成，农民重拾撂荒地耕种，出现了一些土地流转中的矛盾纠纷。
一、土地流转现状、矛盾成因和隐患
据调查，花山区霍里镇已流转土地1956.7亩，其中：转让87.7亩、租赁1869亩(鸿意地产集团和市苗圃分别租地1142亩、140亩发展苗木基地)。免征农业税前或免征农业税后，都发生了土地流转现象，有些矛盾已经显现，有些是矛盾隐患，不利于农村改革、发展、稳定的局面。归纳起来，主要有以下四种情况：
1、鸿意苗木基地为代表的土地租赁费问题。
2004年通过政府引导，先后引进了鸿意苗木基地项目，市苗圃苗木项目，香港养颐堂稀特植物园等项目，他们租用农民耕地都是到二轮承包期结束(2025年)，租金每亩每年500元，按现行粮价和物价水平，农民是乐于接受的；随着经济的发展，人民收入水平的提高，物价的上涨，500元租金20多年不变，肯定是一大矛盾隐患。loCAlhOsT
2、承包耕地经营权纠纷问题
免征农业税前，有些山边田、因缺水无电，农作物产量低，农产品价格也较低，承包人耕种无效益，为了不交农业税、或抛荒、或交回村里；所在村大多经济条件较差，为了能完成农业税上交任务不得不用集体资金垫付，在此背景下，所在村积极引进种田大户来承包耕地抛荒田，租金抵交农业税，由村委会同外来承包人签订协议，大多没有按《农村土地承包法》的规定进行了。免征农业税后，农产品价格上扬，还能享受国家补贴，加上鸿意苗木租地每亩每年500元的影响，农民要求收回承包地或重新签订合同，发生了经营权的纠纷。
3、小黄洲移民承包耕地问题
霍里镇当时共接纳安置小黄洲移民200多户，绝大多数生产安定，由于种种原因，现仍有28户97人无承包耕地，有的是不服从村里安排，移民私下买房，现在卖房者要收回承包地，有的是几年不到安置村报到，当时调出来的耕地承包给本地村民，现在要田，田从何出？另外，为妥善安置移民，村里调整了耕地，但土地承包合同没有变更(当时向山区基本上都没有变更)，免征农业税后，当地村民要求收回原承包耕地。
4、镇办、村办乡镇企业不规范占地、用地问题
九十年代，大兴乡镇企业占用了不少耕地，当时安置农民在企业上班，可以得到一些务工收入；随着企业的倒闭、改制，乡镇企业或转让，或拍卖成为民营企业，原耕地承包人要求收回承包耕地，必然会同民营企业产生矛盾。
二、正确处理土地流转中的矛盾纠纷
矛盾无处不在，无处不有，土地流转中的矛盾不因是否免征农业税而存在或消失，只能说免征农业税后，使土地流转中的矛盾暴露了出来，土地流转的难度越来越大。区、镇、村各级为了化解矛盾，推进土地流转工作，投入了大量的人力、物力和财力。据霍里镇调解委员会介绍，免征农业税后，土地流转中的矛盾纠纷上升很快，2004年共受理14起，在调解过程中，第一坚持实事求是，依法办事；第二维护当地老百姓利益，成功调解处理11起矛盾、3起通过司法途径解决。如何处理新形势下土地流转中的矛盾，我们有以下看法：
1、坚定不移地推进农村土地合理有序流转
积极推进农村土地流转，相对集中一些土地进行规模经营，发展规模农业和高效农业，增加土地产出，提高农业综合生产能力。农民不仅可以直接得到土地租赁收益，而且可以吸纳农民就地就业，促进农村劳动力转移，增加农民务工收入。靠发展农村经济，增加农民收入来解决土地流转中的矛盾。
2、规范土地流转程序
土地流转是土地承包制度的延续和发展，要将其纳入农业承包合同管理的范畴进行规范管理，在明确土地集体所有制性质的前提下，规范管理土地使用权流转，严格按《土地承包法》规定进行。土地作为农民的立根之本，必须坚持“自愿、有偿”的原则进行流转，流转期限最长不能超过承包期，流转的程序，经双方议定形式、价格后，要在土地所有权主体法人的参与下，双方签订土地流转合同，到乡镇合同管理机关鉴证，同时在乡村两级合同登记档案上登记；对只有口头协议而无流转合同的，要重新补签合同，以法律的形式保证流转行为的有效性，靠规范管理避免一些不必要的矛盾纠纷。
3、切实加强农村基础设施建设
按照十六大提出的统筹城乡发展的要求，多方筹措资金加强农村道路、饮水、卫生和农业综合开发等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，积极推进农业科技进村入户工作，将先进农业科技适用技术送到农民手中，农业科技人员经常深入田间地头，帮助他们解决生产实际中的问题，努力提高农业科技含量。以此来化解土地流转中的矛盾纠纷。
4、充分发挥基层调解委员会的作用
乡镇农经站、司法所、村调委会等基层组织，他们熟悉情况，在调解矛盾纠纷时有较为丰富的实践经验，要建立健全这方面的队伍，提高工作人员业务素质和法律知识水平，恢复成立区级土地承包仲裁机构。靠镇、村调解把矛盾化解在基层，靠运用法律、法规保护流转双方的合法权益。