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搞好农村财务管理的几个基本问题           
搞好农村财务管理的几个基本问题
当前,农村财务问题已成为引发村干部职务犯罪,激化干群矛盾,导致群众上访,影响农村社会稳定的主要因素。搞好农村财务管理工作,对于防止集体资产流失,促进农村集体经济健康发展;对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设;对于维护农民群众的根本利益,化解农村矛盾,密切农村党群、干群关系,保持农村社会稳定具有十分重要的意义。笔者经过调查研究发现,搞好农村财务管理要解决好以下几个基本问题:
一是要解决好村级财务管理基础薄弱的问题。
调查发现,当前,农村财务基础整体水平还不高,主要是:会计科目不健全,设置不规范。有的村总账、明细账不分,现金账、存款账混记,个别经济条件较差的村甚至正式的会计账簿都没有,记得都是“本本账”,致使村里集体资产长期核算不清,不可避免地出现了一些账目漏记、资产流失的问题。尤其是随着农村经济多样化发展,现行的农村合作经济组织会计科目已不适应城郊村财务管理的需要,一些集体经济较好的村不得不多头设账,村内既设有农村合作经济组织账,又设有工业账、房地开发账等多种账目,很不利于政府监管,使账外账、小金库等一些不法行为有了可乘之机。管理手段落后。当前大多数的村没有实行会计电算化管理,一些集体资产多、会计业务量大的村都还采用手工记账、算盘核算,不仅效率低,而且影响了财务公开的效果,个别财会人员嫌手抄财务公开表太麻烦,有时只列大项不列明细,财务公开内容不具体,达不到应有的目的。
解决好这一问题,关键是要围绕实现财务电算化,提高农村财务基础的规范化水平。农村财务电算化,就是对农村财务的记账、核算等会计业务实现微机管理,是财务管理手段的发展方向,对于实现农村财务管理现代化具有重要作用。lOcAlhOsT有关部门要搞好农村财务基础规范化建设,积极创造条件,加快推行农村财务电算化步伐。要健全完善会计科目,指导各村按照国家财会制度的统一要求,健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目,彻底根除“流水账”、“本本账”;同时根据各地农村的实际情况,设置一套适合村经济发展的会计科目,统一规范各村的账目结构,防止账外账、小金库等不法财务行为的发生;要协调有关部门和单位,统一开发一套适合当地农村实际的农村财务管理软件,为推进行财务电算化创造条件。要强化引导,循序渐进,先重点在街道经管部门和经济条件较好的村推行,然后逐步创造条件,依次推开,切实提高农村会计业务的科学性、准确性和时效性,促进财务公开的规范化。
二是要解决好村级财会队伍不稳定、整体素质低的问题。当前,农村大多数财会人员大都是村两委指定的,没有经过正式的业务培训,有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”,还不能完全适应新会计法的要求,不能及时发现村经济运行中的问题,不能为经济决策提供依据;有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”,会计跟着村干部走,更换比较频繁,造成村财务工作专业性和连续性差,出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
解决好这一问题,必须以推行会计委派制为重点,建立一支较高素质的农村财务管理队伍。实行会计委派制,是解决农村财会队伍不稳定、整体素质低的治本措施。有关部门要充分借鉴其他地方实行会计委托制的实践经验,加大农村会计委派制的推行力度,切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。要健全完善农村会计的选拔任用机制,实行农村会计持证上岗制度,严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求,对现行的农村会计进行资格认证,优胜劣汰,促进农村财会队伍整体素质的提高;要建立农村会计任用审批制度,凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性;要加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制,完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平。
三 是要解决好监管人员不到位的问题。机构改革后,有关乡镇、街道都设了农村经济管理部门,专门配备了编制。但目前有不少乡镇、街道的经管部门,不是人员编制被其他部门占用,就是人员与其他部门混岗使用,真正专门从事经管工作的人寥寥无几,有的只有经管站长一个人,严重影响了对农村财务的监督管理,造成农村集体资产审计、产检工作质量不高,农村经济合同鉴证管理不能开展,农村经济合作组织服务体系不能建立。
解决这一问题,要切实强化街道经管队伍建设,严格按照机构改革“定编、定员、定岗”的原则,尽快配齐人员,健全队伍,以保障农村经管工作的需要;要不断加强对街道经管人员的财会业务培训,提高专业素质,增强其审计监督能力,同时要注意搞好职业道德教育和管理,特别是实行农村财务“双代管”以后,要防止因街道经管人员发生经济违纪问题,而引发村级干群矛盾升级,影响农村社会稳定;要坚持管理与服务并重,在搞好对农村财务监督管理的同时,加强业务指导,帮助分析农村经济运行中存在的问题,为村经济决策提供依据。

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