移"，大力发展乡镇企业和加强小城镇建设，鼓励"离土不离乡、进厂不进城"，把农村剩余劳动力转移与城市化割裂开来。今后就业转换的战略选择，应是走符合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。就业转移的基本路径是：需要在农村就地消化与向多元城镇转移的前提下，通过乡村工业与城市大工业的合理对接，在城乡一体化进程中不断发展第三产业，加快农民变市民步伐；合理发展与改造大城市，发挥大城市的辐射和带动作用，完善区域性中心城市功能，积极发展中小城市、有重点地发展小城镇；通过农业收入与城镇收入均衡、务工经商收入与务农收入均衡、农村工业与城镇工业收入均衡的发展阶段之后，完成二元结构的转换，使我国传统农业最终纳入现代经济。
国际经验早已表明，农村剩余劳动力的转移与工业化、城市化进程是同一社会潮流的两个层面。因此，进一步促进农村剩余劳动力转移，首先要打破城乡分割，开放城市，大量吸纳农民进城。但是也必须看到，由于我国城市发展滞后，而需要转移的农村人口众多，在一定时期内还无法完全由城市吸纳，因此应通过多种途径实现进一步的转移。
（1）开放大城市，建设大都市圈，加大城市吸纳力度，实行异地转移。城市化的本质之一就是不断吸纳农村人口，形*口集聚。因此，进一步促进农村剩余劳动力转移，首先是要开放城市，大量吸纳农民进城。农村剩余劳动力向城市的转移，对城市化建设起到了极为重要的作用。从第二产业的特点看，工业企业相对集中布局，可以产生系统结构组合的"集聚效应"。要在特定区域内通过相对分散配置而推进大都市圈，使农村人口向大城市及其附近的小城镇转移，形成区域综合协调发展基础上的城市化。
（2）继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用，并促进乡镇企业向城镇集中。在继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用的同时，必须引导乡镇企业向城镇集中，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立乡镇企业工业小区，引导技术要求比较高的乡镇企业向小城镇集聚。
（3）加快小城镇建设步伐，大力发展农村非农产业，扩大市场容量和就业门路。小城市和小城镇是我国城市体系中不可缺少的重要组成部分，加快小城市和小城镇建设，大力发展非农产业、特别是交通、旅游、通讯、保险、金融、公用事业、信息及技术服务等第三产业，扩大市场容量和就业门路，是有效促进农村剩余劳动力转移的重要渠道。
（4）积极拓宽农业生产领域，进一步挖掘农村剩余劳动力就地转移的途径。调整和优化农业内部结构，深化农业生产内涵，积极鼓励和引导农民不断拓宽生产新领域，提高农业部门的就业容量。大力发展具有国际竞争能力的高技术、高品位、高效益出口创汇农业，积极探索高新生物工程技术，用现代高科技加快传统农业的改造步伐，变农业资源优势为商品优势。加快农业产业化的步伐，以农业产业化经营为纽带，通过大力发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。
（5）大力发展农村个体私营经济，开创农村剩余劳动力转移的新渠道。大力发展个体、私营、联营、股份合作等经济，推进多种所有制经济的共同发展，为农村剩余劳动力的转移开辟新的渠道。注重发育和完善农村资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。
（6）发挥劳动力资源成本较低的优势，积极走向国际市场，扩大劳动力输出。我国是人口密度高的发展中国家，具有劳动力资源成本较低的优势。在当前亚太经济复苏和中国加入世界贸易组织的新机遇面前，应放开劳务输出的经营权，搞活国内劳动力市场，鼓励劳务输出，积极走向国际市场，扩大劳动力输出。
四、促进农村剩余劳动力转移的对策
1．形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境。一方面要加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的体制环境。要消除阻碍农村劳动力进城的体制性障碍，废除和取消各种歧视、制约农民进城的政策规定，从根本上打破城乡分割状态，在制度上保证城乡一体的实现；要在制度上明确农村人口进城权利，明确农民进城后的劳动权利和生存保障，确保居民自由迁徙的权利，对已有一定居住时间、有稳定职业的外来打工者应给予同城市居民一样的权利和社会保障。另一方面要加强舆论导向，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。要通过广泛的宣传教育，在全社会形成鼓励农村剩余劳动力转移、广泛接纳农村剩余劳动力的良好氛围；对转移出来的农民要提供社会服务与社会保护，改善流动农民的生活状况。农民在城市中处于边缘状态，他们在就业、子女教育、居住等方面受到歧视，遇到不少困难，政府应在法律咨询、就业服务、医疗保健、居住条件、子女教育等方面给农民提供帮助。
2．调整农村剩余劳动力转移的相关政策。不仅要调整户籍管理政策，消除农村剩余劳动力转移的政策性障碍，逐步以居住地登记制度和*管理制度替代户籍制度，不再以户口把农民排斥在城市化进程之外，以消除对农民就业的歧视。而且，要调整土地管理政策，建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，可以考虑以村为单位成立"土地托管中心"，由"托管中心"统一负责土地经营。这样既可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取，又可以提高土地生产率，发展土地的适度规模经营。
3．加强农民就业培训，搞好农民就业服务。要充分利用劳动、就业、教育部门的师资、技术和设施，开展多形式、多渠道的职业技能培训，提高外出民工的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。加强农村基础教育、调整农村教育结构、摆正农村教育服务方向和办学思路，努力提高农村人口素质和农村人力资本水平。要搞好农民就业服务，加快建立城乡统一的劳动力市

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