社会化步伐，为农村劳动力“二次转移”拓展空间。一是推进非农产业化。要加快新型工业化步伐。进一步发展就业容量大的非公有制经济支持乡镇企业搞好结构调整，技术改造，加快体制创新，推进乡镇企业的“二次创业”；扶持具有相对优势的劳动密集型产业，引导企业不断引进先进适用技术和现代管理制度，增强开拓国内国外两个市场的竞争力，促进传统特色产业群和块状经济有新的发展，提供更多的就业机会。进一步调整优化经济结构，培植新兴产业和新增长点，促进经济持续快速发展，确保劳动力转移的持续性和稳定性。要积极促进农业生产结构的调整，提高农业产业化水平，大力发展具有竞争优势的农业龙头企业。推行“龙头企业＋基地＋农户”等有效的农业产业化经营模式，延长产业链，优化和配置农村劳动力资源，加快农民向产业工人转化。二是加速城镇化进程。引导农村劳动力向小城镇转移。重点建设县城和一批基础较好、发展潜力较大的卫星镇。要科学规划，合理布局，依托现有城镇，挖掘潜力，提高资源配置效益。三是大力推进服务社会化，积极发展建筑、物流、交通运输、旅游、商贸、金融、信息、通讯等行业，拓展教育培育、企业院校后勤社会化服务和社区，物业服务第新型等三产业，提升第三产业发展水平和在国民经济中的比重，创造更多的就业岗位。
3、深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍。深化户籍制度改革，进一步放宽“农”转“非”迁移政策，简化手续，让农村户口不再是输出劳务的“紧箍咒”；深化土地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，实现劳动力转移的彻底性和稳定性；深化就业制度，全面清理目前各类限制农民工流动的政策规定，取消对农民工的不合理收费，让农村劳力和城镇劳动力享受平等的就业待遇，为农村劳动力向城镇转移打开方便之门；制订鼓励农村富余劳动力转移的政策措施，在农民外出务工的居住、落户、收益保障、子女入学等万面，尽早制定出优惠政策，构建城乡一体，竞争有序，高效公平的开放劳动力市场体系；加快制订和落实劳动法规，加强对劳务市场的监督和管理，解决拖欠工资，劳动环境差，劳动安全没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益，逐步建立和完善外来劳动力养老，失业，医疗等保险制度，为农村劳动力转移创造良好社会环境。
4、强化教育培训，提高素质，增强农村劳动力择业竞争力。首先要增加农村教育的投资，普及初中教育，有条件的地方可普及高中教育。严格控制未成年学龄青少年进入劳务市场，提高农村劳力的基本文化素质。其次，有针对性地制定农民就业培训规划，开展各种就业培训和教育，要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，允许国家、企业、个人一起上，依法举办各种类型的实用技术培训班，依托有关职能部门如劳动、工会、农业、教育等建立常年性的，专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。二是形成以技术培训和业务培训为重点，以素质培训和岗位培训并重为特点，以职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式，培训可依托各类学校，各类培训机构，也可采取“先行试点、逐步推广”的办法选择有条件的企业建立培训基地。三是把职业培训与技能鉴定相结合。使求职务工人员有全国通用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力，提高劳务收益。积极引导各类培训机构与劳动力市场或用工单位签订培训合同，以需定培，定向培训，重点鼓励企业开展岗前培训并安置就业。有条件的地区要全面启动农村劳动力资源开发工程，免费为农民提供技能、岗前培训，开展特殊工种职业鉴定。要积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制、把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
5、建立城乡一体的劳动力市场，完善农村劳动力转移服务体系。完善市场就业机制。加快劳动力市场建设步伐，着力解决场地等基础设施问题；加强信息服务，完善市、县、乡*劳务信息服务网络，抓好农村劳动力的调查摸底和资料建档工作，建立健全劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；要加强对劳务市场的管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展，依法打击和取缔非法招工，实现农村劳动力有序转移。建立农村劳动力转移宣传和激励机制，对促进劳动力转移的有关单位进行奖励。开展山海劳务协作，鼓励和引导农村劳动力外出务工经商，依法有序地开展境外就业和劳务输出。主动做好服务工作。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。

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